关于推进上饶市林业产业发展的思考

关于推进上饶市林业产业发展的思考

陈水泉1   ,邹天福2

1.万年县林业局，江西 万年 335500  2.万年县陈营镇林业办公室，江西 万年 335500

林业工作主要是培育森林资源，并对资源严格保护和有效利用，达到经济、社会和生态三大效益的有机统一。资源培育和资源保护，其终极目的仍然在于为人民提供可利用的价值，如在发挥生态效益上，取其优美环境发展生态旅游，取其林产品用于改善和丰富人们的生活，取其立地条件用于培育和生产药材，取其用材用于生产生活必须品等等，不一而足。当前，我市资源培育和保护工作位列前列，森林覆盖率已位列全国前列。资源培育保护达到了较高的水平，但资源有效利用却较落后，这能产生较好的生态环境，却没有较好的林业产业，不能带动多元化投入和形成建设林业的自觉，造就的是弱林业，终将很难持久。而推进资源综合利用，促进林业产业的全面发展，才能强林业，维持林业行业的持续发展。如何充分做好资源利用这篇文章，已是当务之急。

一、林业产业发展整体滞后

1、林业产业规模小。2020年全市林业总产值479亿元，林业产业52.57亿元，仅占全市林业生产总值的10.9%，与林业总体量极度不符。

2、拳头产品缺乏。学习附近地区，福建的建鸥等地有全国发展最好的笋产业，光泽有发展较好的森林药材，浙江有安吉等全国发展最好的竹材深加工产业，安徽广德有全国有名的笋及竹加工业，形成了生态和产业良性发展。而我们几乎没有可拿得出手叫得响的产品。

3、龙头带动力不强，品牌意识不足。我们有近70家省级以上林业龙头企业，但发展能力不强，后劲不足，辐射带动力不够，尤其是精深加工业严重滞后。在全省叫得响的品牌很少，更不用说在全国了。

4、标准化建设不高。全市林业产业生产经营粗放，社会化服务体系和行业自身建设不健全，林产品种类繁多，但没有实现统一标准化生产经营，很难保证产品质量，产业发展亮点和后劲不足。

二、制约林业产业发展的主要因素

1、林业自身对产业重视不够。我市也先后就笋竹、油茶等出台了推动发展的意见，但基本停在字面上，几乎没有真正集中力量去推动发展，更没有出台好的落实措施。各级主管部门专题研究林业产业发展较少，对整体林业产业的发展重视不够，促进产业发展的人力、财力和精力明显偏弱。

2、社会服务水平跟不上产业发展的需要。产业内迫切需求加快市场建设、运输物流、地标创建，加大在特色产品推介、标准化建设、技术扶持、金融扶持等方面投入，但政府和有关主管部门对林业产业发展关注度不高，鲜有相关支持和投入。

3、林业体制机制不活。林业部门内产业管理各自为政，块块分割，没有形成集中力量推进林业产业整体发展的体制机制。推进产业发展的激励机制缺乏，动力和积极性都不够。

4、林业企业自身开拓进取能力弱。多数企业比较保守，不敢引进新产品和新技术，不敢追加投资。有些有名的老牌林业企业在近些年因不思进取而倒闭，现有企业管理、技术人才严重缺乏。

三、发展林业产业的机遇

1、“两山”论对产业发展有力支持。习总书记在提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念后，去年又明确提出“要积极探索绿水青山转化为金山银山的实现路径”。省委书记刘奇强调“积极构建绿色产业体系，加快把资源优势变成经济优势，让绿水青山变为金山银山”。易炼红省长多次强调要努力打通绿水青山与金山银山之间的双向转换通道。发展林业产业就是把资源优势转变为经济优势，实现绿水青山转变为金山银山的有效途径。

2、策应人民对美好生活的需求离不开林业产业发展。贫困户多数在林区，充分发挥林业资源的作用，是实现和巩固林区人民脱贫致富最有效手段之一。当前笋竹产业、雷竹、中药材、油茶、菌菇、以生态为基础的农家乐等已为脱贫攻坚做出了很大贡献。人民对美好环境生活的向往和对优质林产品的需求不继加大，也要求林业产业有所作为。

3、上级林业主管理部门对林业产业的扶持正在加强。为巩固林业改革成果，省级主管理部门已连续推出笋竹产业发展项目6年，自去年以来大大加强了对雷竹和笋竹两用林的扶持力度。中药材和和油茶等也获得了省项目支持。国家林业局等有关部门也相继出台了扶持林业产业发展的政策。

4、林业产业有较好的基础。我市资源丰富，毛竹、香榧、油茶拥有面积数量位列全省前茅，雷竹位列全省首位。雷竹、香榧等发展势头较好，油茶、中药材近年也获得较快发展。现有各类省级林业龙头企业63家，国家级4家，在全省居第一，发展基础比较坚实。

四、有力推动林业产业发展的建议

1、明确产业发展的主要方向。品种太多，无法集中精力和财力。各地要因地制宜，自选主要发展品种，大力发展新型绿色产业，着重发展既为生态建设添绿又为经济社会添彩的不砍树能致富的品种，主要应集中在有发展基础的现有品种上下功夫。弋阳、万年、德兴、婺源等地可发展雷竹，玉山、婺源、铅山等地可发展香榧等。万年、上饶县、德兴、横峰、广丰等可发展油茶。鄱阳、婺源、上饶县等地可在菌菇产业上有所作为，森林立地条件好的地方也可大力发展森林药材。以“一遗两区三园” 依托，充分利用我市良好的生态环境，大力发展森林景观利用，加强森林文化建设。

2、扶持重点龙头企业。主导林业产业要选择一至两家龙头企业予以重点帮扶，打出品牌，开拓市场。以龙头企业或行业协会牵头，进行行业标准化建设，提高林产品质量，加快精深产品研发，延伸产业链。以点带面，促进整个产业格局的良性发展。

3、完善产业发展引导体制机制。解放思想，变管理为服务，变分块管理为系统引导服务，形成林业产业发展整体合力。加快放管服改革，提高服务热情和质量，打造良好营商环境。鼓励促进产业发展的人和事，营造产业发展的氛围和提升林业产业发展的积极性。

4、招商引资引智力度。利用“饶商回归”、“ 走出去、引进来”等政策，引进资金、理念和人才队伍发展林业产业，引导本土企业家投资林业产业发展。加快职业林农和本地管理人才培训，做强我市林业产业发展后劲。

5、大力发展林业产业化社会服务。加快推进林产品集散中心、现代物流园建设，解决产品难卖贱卖问题。创建区域公共品牌，努力开展产品推介工作，如举办上饶雷竹节、油茶节、竹笋美食节等，加大在宣传媒体的广告宣传力度。支持配合企业投融资活动，争取政府出台有关的财政、金融、税收等扶持政策。确定专门机构负责引领指导整体林业产业发展，成立林业产业科技服务指导小组，加强行业协会建设，强化社会化服务。