规范开展全域土地综合整治的若干思考

规范开展全域土地综合整治的若干思考

唐明明

陕西省土地工程建设集团有限责任公司 陕西省西安市  710075

摘要：全面规范开展全域土地综合整治工作，是实现农村全面发展的必然趋势，是构建和谐、稳定的农村社区、完善农村社会管理体制的必然选择。笔者根据工作经验，结合全域国土综合治理工作中的若干问题，建议对全域土地综合治理工作进行精准定位，挖掘乡村资源优势，实现规范开展全域土地综合整治工作要求。

关键词：全域土地；综合整治；规范化工作；相关措施

前言

随着社会的发展，城市用地的治理方式也在发生着变化，目前，土地的综合治理手段得到了普遍的应用，并已被作为实施农村发展的一项重大措施。全面理解国土空间一体化建设的基本内容，统筹规划各个方面的因素，利用资源的优势，优化生态环境，是促进区域发展的重要途径。但是，目前我国农村土地综合治理工作还存在着诸多问题，致使有关工作没有达到应有的效果，也没有达到应有的目标。为此，必须转变观念，引进先进的信息技术，建立健全的交流与监督制度，促进农村全面发展，促进农村经济发展，缩短城乡之间的差距。

一、全域土地综合整治存在的问题分析

（一）缺少对空间数据的统筹性管理

在进行全面土地综合整治的过程中，必须要对具体的用地进行空间分析，但目前的土地综合整治还处于第三方的掌控之中，缺乏空间数据，所以审批人员一般都是手工审核，而且还要反复的进行验证，不能保证审核精度。

（二）工作观念有待更新

国土空间布局缺乏合理性，相关部门对农村环境保护工作的认识不足，农民观念没有及时被改变，农业生产中农药化肥的使用十分普遍。在实践中，一些农民可以畅通无阻地利用农田扩大农场规模，进一步减少耕地面积。同时，村里的民居过于分散，缺乏统一规制。农村面积大，土地具有广泛的双重用途，迫切需要在整个地区土壤综合加固的框架内解决这一问题[1]。

（三）全过程管控效率需要进一步提升

在进行全域土地综合整治的时候，要经过立项、实施、验收、后期维护等多个环节，这个过程相当漫长，工作量也很大，如果用人工方法来完成所有工作，会耗费很多的精力，而用常规的方法来管理相关的项目进度和指标，就很难做到及时的更新，从而达到项目的全程控制。

（四）大数据思维较为薄弱

在大数据的背景下，通过采集、处理和分析数据，建立区域土地综合治理"一张图"，可以为评估和评价土地资源的合理使用提供科学的基础，让有关部门能够及时掌握土地治理和环境治理的进展。然而，一些工作人员在大数据方面的思考还比较薄弱，运用信息技术的水平还不够，这就给空间数据的利用带来了许多不必要的麻烦，使得整个区域的土地综合治理工作很难实现[2]。

二、全域土地综合整治的相关措施

（一）对全域土地综合整治工作进行精准定位

我们要充分发挥国土整治的作用，必须建立起一种思维方式，引入现代化、大数据思维，对工作目标进行调整，制定出一套规范严格的土地资源整体规划方案，为国土整治的实施工作提供基础，提高土地资源的利用效率和使用价值，促进产业转型升级和生态环境保护齐头并进。由于各地对国土资源的需求量很大，因此，在实施国土综合整治工作时，要加强与各方的沟通与交流，制订国土资源的发展与使用规划，加强对国土资源的集约、精细管理。国土资源综合开发与利用土地空间资源开发、土地生态修复、土地资源保护等方面的工作，明确了土地资源开发的主体和方法，并在此基础上形成了互补、相互促进的关系。通过对农村土地进行全面治理，将社会公共生产活动所造成的生态环境污染与损害降至最低，减少浪费现象，使闲置的耕地资源得以有效的开发，使之成为农村经济发展的动力源泉。广大农户积极参加，是农村土地综合整治思想认识上的一次大变革，使广大农户认识到，全域国土综合治理是改善生活环境、调整产业结构的有效途径，可以拓宽创业就业渠道，增加经济收入，从而提高农民参与全域土地综合整治工作的热情。在实施"全域"土地综合治理工作前，要广泛听取群众的意见和建议，提炼出有意义的资料，根据这些资料，制定出一套全面的国土综合治理工作计划，从提升农户的利益出发，争取得到广大农民的拥护，促进全域土地综合治理工作的顺利进行。把国土管理与环保结合起来，是农村土地综合治理的一种新的思想。在乡村大力倡导环保思想，组织农户开展"环保"农业技术培训活动，降低化肥、农药的使用频率，指导农户注意节约能源、环保、不随意倾倒污水、随意倾倒垃圾，共同维护居住环境，切实改善土壤质量[3]。

（二）遵照"以人为本"的基本原则，真正抓住乡村振兴的关键所在

我们要使农民认识到，通过土地综合整治，可以进一步改善农村的基础设施，为农村建设提供一座桥梁，使农村的经济得到极大的发展。在土地综合整治工作中，要充分吸纳当地居民的意见和建议，在规划编制时，要充分听取群众的呼声，并根据实际情况制定相应的计划，才能更好地满足居民的需要。特别是在区域发展定位、产业规划时，要充分考虑到当地人的意见，确保规划的内容与当地的实际相吻合，并确保规划的合理性。另外，在土地综合整治中，要以新经济的发展为中心，进一步优化农村土地资源，提高土地利用效率，不断完善地方的基础设施。同时，地方政府要发挥其所在地自然生态资源优势，大力推进本地区农业新技术的发展，运用现代管理方法，构建符合时代发展需求的生态体系。

（三）分类实施，充分发挥示范引领作用

土地是一个综合的经济体系，它的作用是包括生产和生活的多种功能。在土地功能区划中，必须全面参考生态系统的服务功能，并按其应用时间、应用程度等进行分类。针对农村地区整体土地整治不能以统一的标准来进行，要有针对性，防止"千村一面"现象发生。要根据"因地制宜"的基本方针，对具体地理、经济发展基础、人口发展条件等进行全面的综合分析，制订具体的发展战略和发展目标。要有效解决这一问题，就必须针对不同类型的农用地，提出相应的治理对策。

（四）运用现代信息技术加强部门之间的交流合作

现代科技的运用，对全区国土空间的综合治理工作起到了很好的支持作用，提高了工作成效，实现了土地的集约节约。在新的经济形势下，要从统筹农村土地资源出发，积极学习前人工作和先进管理思想，深刻解读城镇化发展内涵，加强部门间的信息共享。以信息化技术为代表的技术手段，在农村土地综合治理中的运用主要表现在3个层面。首先：建立一个将各单位、各部门联系在一起的信息共享平台，加强各部门之间的沟通，切实落实好自己的责任，并在此基础上，针对目前存在的实际问题，进一步完善工作方案，制定不同阶段的土地集约节约利用目标，通过依次完成短期、中期、长期目标，提高土地资源利用率。其次，利用 GIS系统、移动通信技术及无线网络技术，为用户提供 GIS系统，它具有动态、机动的特点，是全域国土综合治理工作不可或缺的技术工具，不仅能使土地利用更为透明，还能用于土地整治决策的制定。最后，建设全区国土综合治理的自动管理体系，对乡镇申报、规划管理、空间分析、项目审批、进度跟踪、统计台账和指标管理等工作进行监控和管理。

三、结语

全面国土综合整治的成效，关系着广大农民的生存和生存质量能否真正提高，我们必须强化观念上的转变，引进大数据思维，规范工作流程和标准，调动农民群众的参与积极性，建立全过程的监管体系和信息化监管系统，盘活闲置土地资源，缓解土地资源与产业结构调整的矛盾，进而实现生态环境保护与区域经济建设的共同发展。

参考文献

[1]李晨,陈艳林,张琰.规范开展全域土地综合整治的若干思考[J].中国土地,2022(08):46-49.

[2]陈艳林,田玉福,李晨,张琰.全域土地综合整治试点建设现状与思考[J].中国土地,2022(07):8-11.

[3]韩英英.关于全域土地综合整治问题的思考[J].南方农业,2022,16(12):119-121.