常见的定额争议问题解决对策与案例分析

常见的定额争议问题解决对策与案例分析

郑伟

广东交通职业技术学院

[摘要]施工类工程项目在预算编制阶段或结算阶段时，由于各种原因，合同的甲乙双方或者预算的编审双方经常产生预算定额的争议问题，导致工程造价结果差异较大，根据笔者参与的重点大型工程建设项目实践经验，通过归纳分析争议问题的特点，并针对性地进行归纳分类，相应提出解决的对策和方法。最后通过实际的案例进行分析阐述。

[关键词] 定额争议  分类特点  对策方法  案例剖析

   本文中定额的含义，是广义的范围，包括定额主管部门发布的预算定额、企业编制的内部定额两种类别。所发生的的争议问题也是针对这两类定额而言。

   定额争议问题，通常的解决思路与对策：问题相关资料的收集判断问题的类别    解决问题的思路、对策    提出解决的方案或者澄清    经审核确定形成依据    按依据进行计量计价。下面结合笔者实际的项目实践经验，对争议问题的分类及解决对策进行总结与分析：

    一、常见的定额争议问题分类与对策

1、定额缺项的情况。就是计价时现行定额没有对应可套用的定额子目，并且定额说明中也没有规定具体如何换算，以致没办法套用合适的定额。可以进一步细划为以下类别情况：

1）定额中明确超出范围按照方案定价的情况。例如广东2018建筑装饰定额中的垂直运输规定：本章适用建筑物200m内的垂直运输内容，超过200m的按垂直运输方案计算。还有模板工程，则规定：支模高度超过30m时，按施工方案另行确定。

解决的对策和方法：按照施工方案或者相关运输方案计算。

案例分析：某超高层地标性项目，建筑高度328米，垂直运输方案采用支腿动臂塔式起重机及超高速施工电梯，垂直运输平面布置及详细方案见附件（略），按照方案定价时，一般要注意以下重点（以广东省定额为参考）：

①方案中采用的垂直运输设备与定额采用的自升式塔式起重机、普通施工电梯不一样，需要编制相应设备的台班单价。可结合市场租赁价格编制。

②垂直运输的人工、台班消耗量可根据经批准的工期、原定额中200米以内的消耗量共同结合分析来确定。

③塔吊、施工电梯的安拆费用独立计算。

④编制垂直运输措施费预算书（略）。

2）工程项目的某些构件超出现行定额的规格或者范围。举例：基础桩的桩径超出现行定额子目的最大桩径；超深搅拌桩超出现行定额最大深度（定额中的搅拌桩机设备按照常规加固深度考虑）等等。

解决的对策方法：根据构件的设计要求及施工工艺进行补充定额编制（特别要注意所使用的机械设备规格变化），如果出现成本或者工期不可控的情况，必要时，可改变设计方案用其它方案替代。

案例分析：某深基坑（地铁项目）采用直径850，深度35米的三轴搅拌桩，属于大直径超深搅拌桩。该案例的关注重点如下:

①设计所采用的大直径超深三轴搅拌桩，定额中是采用普通加固深度的搅拌桩机，因此定额不适用，需要根据超深三轴搅拌桩机的台班单价、机械台班产量等重新测定补充定额。

②从当时的市场调查看，能满足该深度的三轴搅拌机在全国范围内机械数量有限，并没有普及使用，必须从省外调配，所产生的场外运输及安拆费用较高，由于设备有限、调配不稳定，工期不能保证。因此最后建议采用其它支护方案对比后再确定选用哪一种。

3）某些工程项目因为建设、设计的原因产生新工艺、新做法，现行定额编制时没有此类完全适用的定额，此类还可以分为2种情况：

1. 新工艺、新做法在定额中可以仍然可以找到类似相近做法，例如新工艺新做法只是局部提升了品质和技术要求。
2. 新工艺、新做法是全新的内容，在定额中完全没有类似相近的做法。

A类解决的对策方法：对新工艺、新做法进行工序、做法的分解，分解后的各个工序或者局部做法再与适用或者类似的定额进行对应。并对选用的定额做相应的调整。

案例分析：某工程项目，隔墙设计采用复合型装配式轻质隔墙系统，属于新材料、新工艺、新型节能绿色环保建筑墙体，主要特点：①均为4小时以上防火隔墙；②复合墙，采用钢结构及轻钢龙骨复合骨架系统、钢梁钢柱采用防火板包裹；③抗渗、抗裂、防漏要求高；④墙体高度30多米；⑤专业性强，由专业厂家生产安装。该案例的关注重点如下:

①对该轻质墙体做法进行分解。

②其中，墙体钢结构骨架制作、安装、除锈、刷漆、构件运输、植筋、脚手架搭拆等，现行定额均有适用的定额子目，按其规定执行。

③其中，墙体的安装人工费，根据设计图纸做法（略），参照广东省现行2018定额中，装饰章节中的“隔墙”章节类似的定额子目进行组合计价，采用A1-13-301(轻钢龙骨石膏板隔墙，包龙骨)+A1-13-312（GRC陶粒玻璃纤维空心轻质内墙板安装）+A1-13-218（隔音墙加装吸音棉），考虑墙体的重量、安装高度，经测算后，对选用的定额人工消耗量乘以难度系数1.8进行调整。

B类解决的对策方法：施工方案+施工工艺+可能产生的新措施费，以3个要点为依据，结合现场施工记录测定补充定额。特别注意可能发生新的措施费用，不要漏计。

定额缺项争议总结：首先经过对问题资料的分析，判断该种情况属于定额缺项的争议，然后再按照上述1）、2）、3）的分类先后顺序进行排除筛选和提出解决方案。

2、哪个才是最合适定额的争议。这种情况是定额纠纷争议中最常见的情况之一，争议：对于某构件或者某种做法，合同甲方认为A定额子目适用，合同乙方（施工单位）认为B定额子目适用，并且B定额子目价格比A高。

解决的对策和方法：多方面综合判断、最接近原则。从设计图纸、设计功能、构件/做法特点特性、截面尺寸、构件大样、定额说明等综合因素判断，以最接近为原则确定最合适的定额。

案例分析：某工程项目，其框架间有填充砌块1在设计图纸上看类似于柱子（截面比例符合柱，且该构件独立没有与其他墙体相连）、还有填充砌块2截面中空形状（类似于竖风道、烟囱，但不是此类设计功能），合同甲方认为以上均按照砌体墙定额子目套用，合同乙方则认为应按照砖柱、零星砌体定额子目套用。砖柱、零星砌体定额子目人工费比砌体墙子目人工费高。案例关注重点如下：

①填充砌块1：从设计功能分析，设计图上没有明确该构件是柱，不能按柱考虑。从设计功能看，填充砌块1是起到房间或者户型分隔作用的，应按照砌块墙套用定额较为合理。

②填充砌块2：构件截面形状中空，类似于竖风道、烟囱，定额说明中有规定：竖风道、烟囱属于零星砌体。考虑到零星砌体特征一般是体积较小，因此，如果填充砌块2截面尺寸比竖风道、烟囱的常规尺寸小，则可以按照零星砌体套用相应定额。

  案例分析

3、定额计量规则的争议。

定额计量规则争议，就是对定额工程量如何计算产生了分歧，因为定额的计量规则通常是针对正常施工情况的，如果实际施工情况特殊，那么原有的计量规则可能就会不适用，计量规则就要进行合理补充和调整。举例，定额中一般规定外墙综合脚手架计量是从设计外地坪算起，但是如果工程项目因为施工原因，一直没有回填到设计室外地坪标高，而是从地下室顶板搭设外墙综合脚手架，那么外墙综合脚手架的计算起点高度就应该从地下室顶板开始起算。

4、对定额条文理解错误

有些定额的条文规定，文字表面上看可能会有理解上的歧义，但如果结合前后条文约定看，含义就能明确，因此，学习使用定额时要前后条文联系一起理解，避免因断章取义发生的计量计价错误。

举例，如防水定额中，在楼地面防水章节说明条文“楼地面及墙面防水（潮）工程适用于±0.000以上部位外墙及室内楼地面、内墙面、阳台地面及防水（防潮）工程”。这个条文字面上可以有两种理解，第一种是所有部位都是±0.000以上的，第二种理解是±0.000以上部位只是外墙，室内楼地面没有±0.000以上的限制。

通过地下室防水章节说明“地下室及其他防水适用于地下室结构底板以下防水、地下室外墙、基础及水池等其他防水（潮）工程”， 结合这个条文理解，就很容易能确定楼地面的防水条文规定是按照第二种理解的含义。

定额争议问题产生的原因和类别很多，各种各样的问题层出不穷，有的问题也很复杂，因篇幅所限，不再一一列举，定额争议解决关键还是在于经验的积累和提高问题判断分析的能力，采用科学合理的对策方解决问题，从而实现工程造价的合理化和市场化，这个也是目前国家提倡的造价改革的方向。

参考文献：

[1]　张磊.探讨工程施工阶段的造价控制措施[J].建材与装饰,2020(15):149-150.

[2]  王丽.建筑工程造价因素及降低工程造价策略分析[J].建材与装饰,2020(15):136+138.