新型城镇化建设中的问题与实现路径

新型城镇化建设中的问题与实现路径

陶磊,欧阳松

湖北省城市规划设计研究院 湖北武汉430000

摘要：在我国经济持续增长、综合国力大幅度提升，我国诸多行业也迎来了快速发展的黄金时期的背景下，城镇化进程持续加速推进。可以说，新型城镇化是我国当下推进社会主义现代化进程，也是促使国家经济发展水平不断提高的主要方式之一。我国现代化发展过程中出现了很多问题，城乡关系及协同发展正是其中最严重的问题之一。现下我国城市发展速度过快，农村发展速度慢及不充分这问题在当前环境下显得尤为突出。国家要促使整体发展水平稳步上升，就必须解决城乡之间的发展矛盾，加快新型城镇化发展进程。

关键词：新型城镇化；建设；问题；实现路径

引言

回望我国的城镇化进程，从推动农业转移人口市民化，到构建与农业现代化相辅相成、相互促进的体制机制，再到构建科学合理的城镇化宏观布局⋯⋯新型城镇化坚持以人为本，着眼于提升人民群众获得感、幸福感、安全感，不仅为农业农村发展开辟新空间，还带动人口从农村向城镇迁徙，助推产业转型升级和经济结构优化。

1新型城镇化建设中的问题

1.1城市规划建设与生态文明发展理念不相符

现阶段的城市规划建设，一定程度上融合了飞速发展的信息技术手段，但在规划与建设过程中存在过于倾向经济效益、低碳环保意识薄弱、生态文明建设流于形式的情况。例如，在目前的生态城市规划建设过程中，生态规划往往停留在对城市原本存在的绿色产业进行重新改造，没有进一步扩大绿色产业资源，仅是重新修建改变绿化带的造型或简单扩充绿化中心的范围。这种拘泥于形式的生态城市规划建设方式，虽符合国家社会主义绿色发展观的基础要求，但无法满足城市生态文明建设需求，不利于生态文明建设的长期可持续发展。

1.2城镇化发展的支撑力不足

通过数据对比分析，我国城镇化与工业化的比率为1.73，不仅低于西方发达经济体，而且低于全球平均水平，这直观展示出我国城镇化发展的产业支撑有待加强。随着城镇化进程从高速增长转向高质量发展，我国城市均面临着产业发展与资源环境承载力约束的问题，产业结构老化、发展动能无力、高技术供给不足以及现代多元化服务业滞后等因素制约城市发展可承载能力，迫切需要通过产业结构优化升级、服务业提质增量等手段为新型城镇化发展提供有力支撑。

2新型城镇化建设实现路径

2.1构建生态文明体系

城镇化背景下的生态城市规划需要尊重城市的个性化发展需求，运用节能环保的规划思维，结合不同城市的发展特色，构建完善的城市生态文明体系，促进生态城市可持续发展。科学合理的生态文明体系不仅能有效加快生态城市的建设进程，而且能保障城市在原有生态基础上实现长远发展。因此在实际建设过程中，城市的规划需要千城千面，基于城市的地理地貌以及风土人情进行差异化规划设计，以提升城市活力。

2.2产业结构转型，经济多元化发展

随着疫情长期侵扰，导致实体经济备受冲击，虚拟经济得到快速发展，传统经济模式正逐渐产生变化。而且工业智能化浪潮来临，产业界限逐渐模糊。城市人口结构的变化导致城市产业需求的改变，老年服务产业正在迎来新的发展机遇期。收入水平、人口结构这两者对于产业发展具有直接的影响，未来产业发展应该重点落地服务型产业，优化现有产业结构布局，以政府为主导，推动一二三产业走向全面融合。产业兴旺是城镇化发展的根本驱动力。

2.3完善土地垂直管理制度,加大监察力度和执法力度

土地管理部门应严格履行行政管理职能,加强对国土资源的管理：在人力资源管理工作方面,土地管理部门可以借鉴其他部门的管理经验,进而对国土资源的人力资源管理工作进行适当调整,并视情况需要适当增加基层岗位；在对部门工作人员进行考核时,为了进一步优化乡镇建设用地的布局结构,土地管理部门可以设置新的考核指标,计算并分析乡镇建设用地总规模的降低率,并根据建设用地的规模变化情况来判断用地规划和土地管理的合理性；在对各个县级市（区）政府的土地管理情况进行考核时,土地管理部门可以从存量土地的层面来展开调查,分析当地政府盘活存量土地的总量和土地利用率,同时结合实地调研结果来准确判断存量土地的应用现状,进而掌握乡镇土地的空间规划情况,明确乡镇地区建设用地的开发强度。根据掌握的这些实际情况,土地管理部门可制定具体的管理目标和考核标准,同时清退产出效果较差的建设用地。如果当地乡镇政府没有达成管理目标,则该乡镇政府仍按照原有目标展开工作,不再设置增量指标；如果乡镇政府顺利达成管理目标,则土地管理部门可以参考该地区盘活存量土地的实际数量,并按一定比例适当设置增量指标,从而调动乡镇政府的主观能动性,激发其有效盘活存量土地的信心和决心。

2.4新型城镇化与信息化融合发展

一是加强信息基础设施建设。进一步完善以管道、基站等为主的信息通信基础设施空间布局规划，适度超前加强新一代数字信息基础设施建设，力争利用五年时间实现千兆宽带对家庭和重点场所的基本覆盖。实施农村信息基础设施升级改造重点工程，加快推动农村地区宽带应用与普及，提高农村地区信息网络覆盖深度，尽早实现县域5G网络全覆盖。二是加快城市治理智能化发展。以“城市大脑”为依托，以数字政府和应急管理平台为支撑，充分运用大数据、人工智能等技术提升“城市大脑”智慧化水平，为政府决策、城市治理、公共服务、产业发展提供支撑。围绕“一屏观全域、一网管全域、一端惠全域”，以数字技术赋能城市管理，健全市、县、乡三级指挥调度体系，推进“综治、城管、应急”三网融合，致力打造全国中小城市智慧城市建设样板。三是大力发展数字经济。以电子信息产业园为载体，加大半导体集成电路、5G技术场景应用、人工智能、信息工程服务、云计算、大数据等产业招商引资力度，吸引上下游配套企业入园形成集聚效应，提升数字经济规模占GDP的比重。

2.5针对区域异质性，加强地区间的联动协同治理

打破区域边界，鼓励北京、华东沿海等新型城镇化和低碳发展协调程度高的地区，通过示范效应，带动后进地区新型城镇化和低碳发展的协调推进；总结低碳、新型城镇化试点城市的实践经验，为其余地区发展提供可借鉴的范例；依据各地区的资源禀赋以及经济社会发展现状，分类施策，制定适宜本区域的城镇化低碳发展路径，逐步缩小地区间城镇化低碳发展协调推进的差异，促进国内城镇化低碳发展整体水平的提升，实现新型城镇化的绿色低碳转型。

2.6强化监管力度

第一,强化对施工材料质量的管控力度,通过完善材料质量评估体系等方式,确保材料无任何质量问题并能满足相关标准及工程建设要求。第二,建立内容完善的责任制度,明确各参建团队及相关管理人员的具体职责,避免发生相互推诿的现象。第三,加强对违规违法行为的打击力度,充分发挥出管理工作的实质作用及价值。第四,做好招投标环节的管控,加强对投标企业资质的审核,避免资质不达标的企业参与到招投标环节中,同时加强对招投标过程的监督,保障招投标流程公平公正。

结语

大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。全国各地要深入实施以人为核心的新型城镇化战略，加快融入区域大局，再造发展优势，让星罗棋布的一座座城镇，如同一颗颗交相辉映的宝石，光耀着现代化城镇建设的新征程。

参考文献

［1］王凯，林辰辉，吴乘月.中国城镇化率60%后的趋势与规划选择［J］.城市规划，2020（12）.

［2］李兰冰，高雪莲，黄玖立.“十四五”时期中国新型城镇化发展重大问题展望［J］.管理世界，2020（36）.

［3］王世福，陈丹彤.中国城镇化进程中的智慧城市实践与前瞻［J］.当代建筑，2020（12）.