浅析法务中心建设在消防行政执法中的作用——以白城市消防救援支队法务中心建设为例

浅析法务中心建设在消防行政执法中的作用——以白城市消防救援支队法务中心建设为例

徐淼龙

吉林省白城市消防救援支队，吉林省白城市137000

摘要：为了适应新时期、新阶段对消防部门在行政执法的规范性、合法性方面提出的更高的要求，各地消防部门逐步探索并设置法务中心。本文以白城市消防救援支队法务中心建议为例，从法务中心的定位、建设、作用等三个方面进行阐述，从而明确建设高水平的法务中心对提高和完善消防部门依法行政，推进消防事业可持续发展具有重要的现实意义。

关键词：消防   法务中心    依法行政   法制建设

白城市消防救援支队为落实吉林省消防救援总队党委的决策部署，按照《关于进一步加强和改进消防监督管理工作的指导意见》要求，进一步提升全市消防救援队伍依法行政能力，规范公正文明执法，营造良好法治氛围，支队消防深入调研、提前谋划，整合队伍内外法律资源，高标准组建支队法务中心。

一、法务中心性质的定位

法务中心全称法律服务中心，顾名思议其本质是一个提供法律服务的机构，是白城支队综合指导科下设的机构，本身没有职权，因此，法务中心不能直接介入消防监督检查等行政行为，而是应当立足提供法律服务为中心的特点，为消防部门作出的行政行为的合法性给出专业性的指导意见。同时，法务中心提供法律服务的对象应当是白城支队及所属七个消防大队的全体指战员，既包括对监督员业务上的指导、法律培训也包括为消防员在生活、家庭等方面提供法律咨询服务。

二、法务中心的建设

（一）坚持“高站位”引领。支队党委高度重视，多次召开专题党委会和执法例会研究谋划法务中心建设，主要领导亲自部署，分管领导全程参与组建方案制定、职责定位等工作，落实专项建设经费。支队综合指导科与白城市中级人民法院执行庭、市司法局法律援助中心、市公安局法制支队多方进行调研、学习，立足白城消防实际，制定了《白城市消防救援支队法务中心工作制度（试行）》，规范工作流程，明确职责分工。按照“一体化办公、介入式法核”思路，精心打造法务中心办公场所，配齐配全办公设施，为法务中心正常运行提供有力保障。

（二）组建“高效能”团队。支队法务中心由一支实力雄厚的高水平法制队伍组成。一是签约吉林金辉律师事务所，成立由白城市律协会长、吉林省十佳律师李金辉主任为消防法务顾问，2名行政法职业律师为成员的“高效能”律师团队，在涉及行政复议和行政诉讼案件中提供法律意见，化解涉消复议诉讼难题；二是创立律师派驻制度。聘用实战经验丰富的吉林大学法学院行政法方向研究生常驻支队法务中心工作，配合支队二位10年以上法制岗位经验丰富的业务骨干共同开展全支队法务工作，保障法务中心高水平人员配置，提升执法服务决策水平。三是建立轮训基层大队专职法制员制度，开展跟班教学，庭审旁听等方式，全面提高基层法制工作水平。

（三）构建“长效化”机制。支队研究出台《白城市消防救援支队法务中心运行管理规定》、《白城市消防救援支队法制审核工作制度》等文件，明确法制工作周例会、定期通报、集体议案、法制审核全过程记录等7项工作制度，从日常工作、执法流程、档案管理3个方面，严格规范法制审核中心工作流程。

三、法务中心的作用

（一）防范化解安全风险，为地方政府规范性文件出台提供理论支持

在经历了体制改革之后，消防当前的法律法规体系出现断层，改革前的一些法律、法规虽然在用但都需要修改，并且随着社会经济发展，许多法规也不再适用，新的消防法律法规体系亟待建立完善。在此法制背景下，法务中心应当为消防立法、改法、地方政府规范性文件出台提供理论支持。为此，支队法务中心面对当前火灾调查处理及消防监督执法履职工作的突出问题，推动健全制度机制，积极配合支队各部门完成2个规范性文件审核材料：一是结合本地区实际，起草《白城市火灾事故调查处理规定》，着力规范火灾事故调查处理和程序，严格火灾事故责任追究，与支队各部门合力攻坚推动《白城市火灾事故调查处理规定》通过政府常务会议审议并下发，成为全省首例掌握火灾事故调查权的规范性文件。二是根据上级要求，研究制定《白城市火灾事故应急预案》，进一步明确火灾事

故发生后应急预案的启动流程、组织框架及相关工作职责任，目前已完成各行业部门征求意见，即将进入提请司法局合法性审查阶段。

（二）紧盯履职尽责，全面提升消防执法质态

支队聚焦政策落实的“堵点”、改革推进的“难点”，深入查摆问题，研究制定了针对性措施，瞄准补齐短板、堵塞漏洞，有效提高了深化消防执法改革工作

的针对性和有效性。为此，法务中心主要开展了以下三方面的工作：

1.支队法务中心，定期分析研判消防执法工作形势，汇总法律咨询需求，开展法律监督、法制审核、业务培训等工作。法务中心组织基层防火岗位人员开展《消防救援机构办理行政案件程序规定》、《消防法》以及解决文书填写共性错误问题等专题培训。通过学习，进一步提升行政执法人员法律素质和业务知识水平，

强化了法律程序意识和执法责任意识，促使执法人员更好地将程序合法、执法规范的要求贯彻落实到执法实践的各个环节，不断夯实执法基础。

2.法务中心定期对执法案卷按照网上评查细则“一对一”进行评查，并将评查结果全部反馈回各大队，要求各大队要本着实事求是、有错必纠的原则，针对评查发现的问题，要立即采取有效措施进行整改。通过卷宗评查工作，进一步强化了各大队行政执法监督的力度，规范了行政执法行为，提高执法卷宗质量和法律文书制作水平，促进执法规范化建设，进一步提升大队执法水平。 

3.按照岗位练兵工作要求，法务中心定期组织开展消防监督执法业务考试。考核侧重由理论向实践转化，力争通过定期考核提升岗位履职能力，提高消防执

法规范化建设，不断加强消防监督员法律知识水平和执法素养，规范消防监督执法程序，提高消防执法公信力，全面促进队伍执法能力、质量和效果的提升。

（三）把握问题导向，“多层级”受益

法务中心成立以来，先后完成《关于疫情防控期间办理行政处罚（许可）案件》法律服务建议；解析追缴滞纳金《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》和《罚款代收代缴管理办法》；新式《消防行政法律文书样式》样本文书修编等工作。指导解答基层大队关于火灾调查、行政处罚、重点隐患等疑难执法问题的后续法律程序；为支队及各大队审核合同共计18份；出具法律意见书1份；开创全市消防救援人员免费法律咨询服务，为全体消防救援人员提供婚恋、经济、房产、

继承等全方位的法律服务。

白城支队法务中心自成立运行以来，通过一系列制度、措施的常态化执行，为支队党委科学决策、依法决策提供法律支撑，法务中心也将继续发挥法律服务的核心作用，努力为全市消防救援队伍提供有温度、有深度、有力度的法律服务。为持续增强消防执法权威和执法公信力，进一步提升消防依法行政、执法规范化建设和执法服务水平发挥自己的作用。

参考文献：

[1]杨世恒.消防部门创设法律服务中心建设策略[J].今日消防，2022

[2]杨世恒.消防部门创设法律服务中心的可行性分析[J].消防界（电子版），2022