国土规划与城乡规划的“两规合一”探讨

国土规划与城乡规划的“两规合一”探讨

王琦

淄博市规划设计研究院有限公司  山东淄博  255037

摘要：近几年，城市规划实施中遇到的问题层出不穷，其中最突出的问题是城市总体规划与土地利用总体规划之间的矛盾。为了解决这一矛盾，本文首先阐述了”两规”的现状，找出其存在的矛盾和共性，然后根据对土地用途的管控，提出了相关的政策措施，最后构建了新的”两规合一”体系，旨在将“两规”统一到同一平台的规划体系中，实现土地合理利用。

关键词：土地规划；城市规划；两规合一；规划体系

城乡规划是我们希望的社会向更好的方向发展的变化过程，是我国的经济、人民生活发展到一定程度上需要对我国的产业结构和户籍人口做出整体规划的必然需要，也是为了更好的服务人民，更快的让广大人民过上美好的生活。从最新的政策《全国的土地利用总体规划纲要》下我们可以发现，现在将会有许多的居民用地逐渐转化为国家所有用地，预计到2030年将会有超过5000万的亩的居民用地转化为建筑工业用地。也就是说土地性质的转变是集体向国有的转变，是农业向非农业的转变，也是农业用地向建设用地的转变，在这种转变中，我们要调整好自己的角色，发挥好土地资源管理者的力量。在实际的实行和操作过程中，在对国土资源管理的方法上要有着充分的思想准备，要在各种事情和决策中做出先导和管理人员的角色。在把国土资源的管理部门和城乡规划的管理部门进行分开工作的同时，我们面对的是在两个部门职责交叉和并联的时候无法进行及时的沟通和交流，对两个部门进行合并统一管理，有效的解决了这个方面的问题，有效的促进了协调、融合发展，促进更好的对城市建设的用地进行管理和优化。

1“两规合一”背景下的国土资源与城乡规划研究背景和当前形势

1.1研究背景

国土资源管理扮演很重要角色的同时，国土资源管理的工作也不是过去的简单应付和没有要求，城乡规划的进一步建设给国土资源管理的任务和难度都进行了一定程度的增大和一定程度的要求，要求国土资源管理的工作人员和城乡规划管理工作人员必须与时俱进，必须认真踏实，要求工作的准确程度必须万无一失，必须精确把握。但是，在我国当前发展情况的背景下，如何更有针对性的开展相应的研究是问题的关键。“两规合一”就是解决这一问题的基础，相关的问题在国内外已经开展了一系列的研究和探索，也有新的方法和理论运用到实际的工作中，国土资源和城乡规划的管理工作也在不断的进步和优化，近年取得的成绩也在不断的增加。

1.2当前形势

目前，在一系列政策的鼓励下，我国针对土地资源紧缺的问题也提出了大力保护和合理利用相结合的政策，稳定开发居民用地资源的安全秩序。在一些具体的做法和措施上，也做出了一定的努力，但是，在国土资源和城乡规划部门职责的安排上，在行政服务中心的建设上和管理体制的优化、共享数据平台的建设上仍存在许多问题需要及时解决。

2“两规合一”在国土资源和城乡规划管理的必要性

“两规合一”的意义在于对土地利用和城市的总体规划进行一定的衔接和整合，对两个基本相同部门的重合部分进行优化，对两个部门具有实时沟通必要和交叉重叠的部分进行效率的提高。这样一来，有效的消除了相同部门实行不同策略的矛盾，有效提高了行政管理中的效率，提高了国土资源开发和利用的水平，对实际的土地建设和土地的优化管理，高效利用也会一定程度上的改善，对国家的经济可持续健康发展更是很好的促进。

3“两规合一”背景下的国土资源与城乡规划管理整合措施

3.1调整部门职能

在没有进行“两规合一”的政策实施之前，在两个部门同事实行的前提下，对部门的工作是分开管理的，两个部门的工作设置也没有完全的相同，所以在实行“两规合一”的政策之后，不是简单的合并两个部门，而是要重新规划部门的设置，去除不需要的部门，优化需要改进的部门。对部门进行调整需要在遵守现在管理体制的条件下进行合理的优化：①明确一定的核心内容分工处理，城乡规划部门需要对市级、县级的发展建设用地进行合理规划，国土管理部门主要对城镇土地进行合理规划，需要两个部门合作完成具体计划的制定。②实行“两规合一”之后要取消在建设用地需要许可证的环节。③要在国土管理部门的耕地保护职能和对城镇化建设的管理保护职能突出管理优化。这样才能更好的确保管理工作的质量和实际工作的效率都能有所改善，都能全面提高。

3.2建立新型行政服务中心

现在，经济的发展迅猛，土地的使用和建设问题也是在快速的发展中涌现而出，在众多问题需要管理部门进行解决的前提下，很多市级和部分的县级已经设立了服务大厅，建立和行政服务中心，每天有专门的部门进行问题解答指导。在国土部门和城乡规划部门进行合并管理之后，也需要及时的进行行政服务中心答疑解惑，需要每天下派工作人员进行做好服务工作，为国土和规划部门的发展以及更好的解决问题，协调协作提供更加良好的平台和做出更加积极的贡献。对于在行政服务中心的服务人员要及时的对其工作职能在依法行政的范围之内做出许可，让服务人员能够真实的帮助和解决问题。

3.3优化管理体系

在实际的城市建设用地划分中，可以对两个部门的建设用地进行统一分类解决了对土地用途管制理解的歧义，解决了两个部门分类不统一的漏洞。另外，合理科学的管理制度是保证国土资源的合理利用和保障管理工作人员服从安排的关键，是对管理中每个环节、每个细节进行约束和控制的保障，在具体的管理措施上我们一是制定详细的工作细则和详细的施工细则，制定一定的工作人员的奖惩制度，在对工作任务完成的同时要具体的考察工作人员完成的质量。另外，要加强对国土资源管理部门和城乡规划管理部门的监督体制建设，在管理工作人员进行工作的同时，及时的进行监督，安排专门的机构进行合理的监督处理是保证遇到问题及时解决，保证可持续发展能够顺利进行，保证工作人员工作氛围不断提高的关键和基础。体系图 如图1。

3.4建立地理信息数据共享平台

时代发展的方向是现代化的进步，生活周围也处处被科技围绕，互联网的发展改变了生活方式“，互联网+”的出现更是优化了很多部门管理职能。信息化的时代当然对于国土资源和城乡规划的管理中依然实行，要在实际管理的基础上建立地理信息数据共享平台，对土地使用的性质、市政管线的管理和配套设施的建设加重管理，提高部门之间的沟通，改变了工作中的思维和决策方式，提高了双方的工作效率，可以很好的为政府部门的职能转变和发展建设提供保障。

结语：

综上所述，我们能在实际的发展中更好的实行“两规合一”，能够更好的在国土资源和城乡规划管理整合的情况下更好发展建设、促进土地使用的更加合理化、促进土地的使用更加规范化、促进国土资源在实际的管理中更加科学，更加规范是我们努力的方向。在“两规合一”基础上，处处营造出良好的、科学的工作环境是我们更好实行国土资源管理的保障。只有这样才能更好的在实际的国土资源管理中规范化、科学化，才能更好的为国家的城镇化建设作出更多的贡献，才能更好的完成国土资源利用的可持续发展。

参考文献

[1]倪俊玲.土地利用总体规划与城市总体规划“两规合一”体系研究[J].资源信息与工程，2017（01）：114~115.

[2]罗永琴，代荣平“.两规合一”背景下国土资源与城乡规划管理[J].建筑工程技术与设计，2017.