水利建设项目稽察措施研究

水利建设项目稽察措施研究

李国亮

新疆鸿猷建设工程集团有限公司

新疆巴州库尔勒市841000

摘要：水利稽察工作通过新形式、新方法和新理念的运用,促进了监督检查体系完善,实现了实时、高效、精准监管,特别是针对优化水利项目建设计划管理的稽察实践与探索,有利于提升稽察工作效能,是推动新阶段水利高质量发展的具体工作举措。

关键词：水利建设；项目稽察；措施研究

引言

稽察是水利建设项目监督检查的重要方式,是促进贯彻落实水利改革高质量发展的重要手段。为提升稽察工作质量,探索建立一套稽察发现问题与建管水平、监管效果等要素相联系的评价体系,对评价稽察成效,创新稽察方式方法,具有指导工作实践的积极意义。

1水利建设项目计划管理稽察概述

1．1水利建设项目

稽察的内涵水利建设项目稽察是水利行业内部的监督检查,是发现问题并督促整改的制度设置。水利建设项目稽察是将水利行业监管职能进行有效整合,并独立于行业内各职能部门的监督管理工作,不受外界的干扰和影响,具有客观、公正、独立的特性。稽察目的是规范水利建设行为,纠正错误行为,加强国家水利建设投资管理,提高建设资金使用效益,确保工程质量并起到帮扶指导作用。

1．2计划管理稽察的重点内容

计划管理稽察是水利建设项目稽察工作的重要组成和关键环节,是贯穿水利建设项目稽察工作始终的一条主线,主要包括:ⓐ计划下达环节稽察,被稽察的责任主体主要为地方计划主管部门或水行政主管部门,依据《政府投资条例》《重大水利工程中央预算内投资专项管理办法》等规定,核查在计划下达与转下达方面是否存在超概算或超范围下达投资计划(预算资金)、投资计划转(分解)下达不及时等问题;ⓑ计划执行环节稽察,被稽察的责任主体主要为项目法人、施工单位、监理单位以及其他关联单位,依据《中华人民共和国预算法》《工程建设项目施工招标投标办法》《水利水电工程标准施工招标文件》《水利水电工程施工测量规范》《水利工程施工监理规范》等规定,核查在工程计量及审核支付、计划调整与工程变更、投资控制与概算执行等方面是否存在工程价款结算计量无依据或依据不充分、建设项目调整未按规定履行设计变更手续、概算调整未履行报批手续等问题;ⓒ工程进度环节稽察,被稽察的责任主体主要为地方政府移民管理机构、项目法人、施工单位、监理单位以及其他关联单位,依据《中华人民共和国民法典》《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》《水利工程建设项目法人管理指导意见》等规定,核查在工程建设进度、年度计划进度和节点进度等方面是否存在工程建设进度滞后、移民征地进度不满足施工用地需求、主体工程节点进度滞后等问题;ⓓ工程数据统计环节稽察,被稽察的责任主体主要为项目法人、施工单位、监理单位等,依据《中华人民共和国统计法》《水利统计管理办法》等规定,核查统计管理、统计数据等方面是否存在未建立统计台账、统计数据弄虚作假等问题。

1．3计划管理稽察的工作方式

计划管理稽察是水利建设项目稽察的一部分,是对被稽察项目计划管理情况进行全过程、全方位的现场监督检查。根据被稽察单位和有关部门对计划管理存在问题的整改落实情况,适时组织专项督察或复查,强化问题整改落实。现场稽察阶段由稽察组长牵头组织,计划专家具体负责实施专业稽察,通过听取汇报、查阅资料、查勘现场、座谈了解、调查取证和交换意见等方式,查出问题后,提交稽察工作底稿和工作建议等工作成果。

2水利稽察项目评价影响因素

水利稽察工作主要针对的是中央投资的水利工程建设项目,从前期与设计、建设管理、计划管理、资金使用与管理、质量管理、安全管理6个专业入手开展稽察监管,水利建设项目稽察评价工作的影响因素较为复杂,涉及不同建设阶段、稽察发现问题、地域差异、稽察人员差异、项目类型等多种因素。

2．1不同建设阶段水利建设项目

在开工前(可研初设阶段)、施工准备、主体工程开工、施工高峰、主体工程接近完工等不同阶段,建设侧重点不同,前期与设计、建设管理等6个专业在整个稽察工作中所占权重不同。一般情况下,开工前和施工准备阶段,前期与设计是所占权重较大的重点稽察内容;主体工程开工至施工高峰阶段,建设管理、资金使用与管理、质量管理、安全管理是所占权重较大的重点稽察内容;主体工程接近完工阶段,资金使用与管理、质量管理是所占权重较大的重点稽察内容。

2．2稽察发现问题

稽察成果主要是指稽察发现的问题,发现问题的数量和严重程度是对水利建设项目稽察评价的直观影响因素。

2．3地域差异

我国地域辽阔,南方与北方、东部与西部在气候条件、经济发展水平、人才储备等多方面都存在较大差异,对水利建设项目影响较多的是工程建设进度。考虑到批复项目工期时,已经对这些差异进行了统筹安排,在水利建设项目稽察评价时不再重复考虑该因素。

2．4稽察人员差异

鉴于稽察组内组长、专家的业务水平、实践经验等各不相同,对于同一个稽察项目,不同稽察组发现的问题会存在一定的差异。在筹建稽察组时已充分考虑了人员的结构层次,不同稽察组的人员搭配相对均衡;另外,通过制定统一的稽察规则和标准也可以进一步消减这方面的影响。2.5项目类型水利建设项目类型复杂多样,不同类型的项目稽察成果也存在一定的差异。当稽察评价的水利建设项目涉及到多种类型时,可先进行同类型评价,根据项目规模等差异因素,系数微调后再进行分析研究。

结语

水利工程建设项目大多数是社会公益性项目,资金来源主要是国家投资和地方补助,单项工程投资数额大,工期较长。计划下达与执行对工程建设十分重要,因此,加强计划管理,严格控制投资进度和建设进度,按照时间节点逐步推进,是确保工程达到预期目标的根本,是助力新时期水利工程建设管理高质量发展的重要举措。

参考文献

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