中共重庆市荣昌区委党校
摘要:本文通过分析当前农村人居环境现状和存在的问题,结合荣昌区建设美丽宜居村的有利政策和共和村建设实践探索,提出了整治提升农村人居环境,建设美丽宜居乡村的对策建议。
关键词:人居环境;美丽宜居
实施乡村振兴战略,改善农村人居环境,是党中央作出的重大决策部署,事关广大农民的民生福祉。党的十九大以来,通过农村人居环境整治三年行动,农村长期以来的脏乱差局面得到了较大改善,人居环境得到了较大提升,但农村的居住环境和城市相比还有很大差距,离农村广大人民对美好生活的向往还有很大差距。2021年底,中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《农村人居环境整治提升五年行动方案》,提出全面提升农村人居环境质量,以质量实效为导向、以农民满意为标准,在县域范围开展美丽乡村建设和美丽宜居村庄创建。以此为契机,共和村积极申报建设美丽宜居村,下面以铜鼓镇共和村为例对美丽宜居村建设进行探索与实践。
一、共和村美丽宜居村建设实践
共和村地处荣昌北边偏远、经济欠发达地区,辖6个社,截至2021年底有户籍人口1144户,3200人,常住人口1286人,目前按房屋院落计算有800余户。共和村2021年被确定为乡村振兴重点帮扶村,2022年初积极申报并获批建设美丽宜居村。
(一)目标要求
围绕农村厕所革命、农村生活垃圾治理、污水治理、村容村貌提升等重点任务,以乡村振兴重点帮扶村为着力点,以推进整洁庭院、美丽庭院创建为抓手,把共和村建设成美丽宜居村。到2022年6月底,农村人居环境明显改善,50%的庭院达到整洁庭院标准,10%的庭院达到美丽庭院标准,建成干净整洁村;到2022年12月底,70%的庭院达到整洁庭院标准,10%以上的庭院达到美丽庭院标准,建成美丽宜居村。
(二)建设实施
2.建设要求。按照整洁庭院、美丽庭院、美丽宜居村建设标准要求清单化落实。
3.调研摸排。经调研摸排,村域内干道铜观路—石坝子路—刘共路沿线6.8公里,农户168户,约30%墙面需处理,70%需建柴棚或升级改造,70%家禽圈舍需新建或升级改造。卫生厕所方面,本村今年有专项资金整村推进。
4.推进时序。以点串线带面持续推进。首先对公共地带和沿线农户改造提升,以公路干道沿线、沿河、沿重点产业道沿线开展可视范围内人居环境整治提升,以新风小院、小院讲堂、道路交叉口等为重点,以村干部、社长、参与人居环境整治工作的公益性岗位庭院建设为示范,6月底前完成初步验收;之后整村推进,12月底前全村70%的庭院达到整洁庭院标准,10%以上的庭院达到美丽庭院标准,建成美丽宜居村。
5.明细要求。首先对公路沿线公共地带道路两旁种植花草,每隔100米左右间隔种植鸡冠花、百日红、千蕨菜、麦冬等;道口节点修葺花台,种植木春菊。辅以原有桃树点缀,坡面种垂吊植物迎春花、三角梅,水域边种水生植物鸢尾等。大面积墙体做乡村振兴彩绘;新风小院设置垃圾分类;老公路废弃场地多处,面积较大,复耕绿化种植花草树木等。其次,农户每户根据自身条件对院坝、外墙、柴棚、圈舍、厕所、垃圾、污水、室内收纳等情况先自主进行整改。采取先建后补方式,待奖励资金到位时再奖补的奖补政策。
6.方式方法。组织村干部、村民代表参观学习人居环境整治和美丽宜居乡村建设先进典型。通过组织村域内能工巧匠现场传授围栏制作方法、组织在家村民学习家居收纳整理方法等提高村民自治能力;播放建设视频、图片,展示整治效果范例。党员群众组成志愿服务队协助农户开展整治活动。
7.自治管理。根据地缘情况10户左右为1个小院(如铜观路66户可分6个院),院内自主推举院长,牵头协调院内事务,院内各户按照整洁庭院、美丽庭院各项标准进行建设。根据自主整改情况按建设标准进行评分,每个小院排名靠前的农户优先给予建设支持,逐次推进。由美丽宜居村建设工作组和村民代表组成评比小组,开展“五色星评比”“红黑榜”“绿色家庭”等评比活动,落实“积分制”等评比机制。以社为单位,农户自愿参与开展星级评比,效果好的给予奖励,以精神奖励为主,物质奖励为辅,引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
8.督促检查。美丽宜居村建设工作组分工协作,结合进村入户走访调研,对人居环境整治提升行动和美丽宜居村建设进行指导督导,每月至少一次开展随机抽查检查,以户为单位进行评分公示,并将结果反馈到镇、村、社。
9.后续维护。公共地带由公益性岗位和低保户维护,农户自身院落有本户人员维护。结合乡村治理积分制管理办法,农户每个小院每月按照达标情况进行打分,得分靠前的优先给予建设支持并适当奖励,每户制作星级牌进行星级评定,同时设庭院建设红黑榜进行公示。同一路段每季度开展一次院与院之间评比,每年在排名第一的小院举行一次奖励性活动。
(三)主要成效
1.营造良好氛围。通过广播,微信群、签责任书,进村入户宣传、小院集中宣传,墙绘、宣传栏、户外标语、LED屏等,大力宣传鸡鸭圈养、柴草归位、院坝整洁、室内整齐卫生、垃圾入箱集中收运、乡村治理积分制等,在全村范围内营造了良好的人居环境整治提升,美丽宜居村建设氛围。
2.环境得到提升。通过干道修葺围栏、花台,种植花草,绘制墙绘;院落修柴棚、花台、鸡鸭围栏,种花草,整村推进厕改,全村人居环境得到大力提升,庭院更加干净整洁,美丽宜居村初见成效。
3.环境意识增强。通过先建后补,发放树苗花苗,发动人人参与环境整治,结合乡村治理积分制,形成了人人关注环境美,人人向往环境美的共同意愿和发展势头。
二、存在的困难和问题
(一)统筹规划不够。因村级组织自身没有经费,镇里也经费紧张,干部对以奖代补方式有后顾之忧,担心干了没有经费填补窟窿,不敢做大的规划,通过调研其他先行一步地区,大多是通过集中资金资源打造,在财力不足,补助资金未卜,又没有可借鉴的先例的情况下,不敢甩开膀子大胆干,只能走一步看一步,干起来也畏手畏脚,整体统筹性不够。
(二)推动艰难滞后。总体来看,美丽宜居村建设在程序上是村里申报,村干部推动,不是村民主动组织申报,加上本村原本也只是一个基础条件薄弱的最普通的村,没有特别的优势,部分村民认为这是干部的事情,既不愿意出钱,也不愿意出力,甚至要占一点地也舍不得。加上留在家的大多为60岁以上的老年人,村民自身受千百年来传统生产生活习惯的影响,勤俭节约,喜欢收集柴草堆放,鸡鸭散养,农具随意摆放,卫生环境不佳。
三、经验总结
(一)做好统筹规划。在做规划的时候,要因地制宜逐步推进,不能急于求成但要着眼长远,要统筹用好上级政策、村级资金、村民资源,干部要积极作为,公平公正公开,调动村民参与,切实改善农村生产生活环境,杜绝官僚主义,形象工程,让广大农民主动配合、积极参与,得实惠,享成果。
(二)变被动为主动。美丽宜居村建设,应该是干部主导,但不能包办,要以村民为主体,营造人人参与的良好氛围,发动村民改变陈规陋习,主动投入人力、资源,把要我做变成我要做。和通过村民共管共治共享,农村社会更加安定有序和谐,乡村生态环境更加优美。
(三)建好长效机制。开展人居环境整治提升,建设美丽宜居村,要优先保障农民基本生活条件,在庭院整治改造种带动发展庭院经济,与促进产业发展和增收相结合,才能更大限度的提高村民积极性。
参考文献:
[1] 廖春光.乡村振兴战略背景下的农村人居环境综合整治策略[J].现代农业研究,2021,(11):84-86.
[2] 安勇,张美琪. 乡村振兴战略背景下农村人居环境整治研究[J].经济师,2022,(4):53-54.