美丽宜居村建设实践与思考——以荣昌区铜鼓镇共和村为例

美丽宜居村建设实践与思考——以荣昌区铜鼓镇共和村为例

周继秀

中共重庆市荣昌区委党校 

摘要：本文通过分析当前农村人居环境现状和存在的问题，结合荣昌区建设美丽宜居村的有利政策和共和村建设实践探索，提出了整治提升农村人居环境，建设美丽宜居乡村的对策建议。

关键词：人居环境；美丽宜居

实施乡村振兴战略，改善农村人居环境，是党中央作出的重大决策部署，事关广大农民的民生福祉。党的十九大以来，通过农村人居环境整治三年行动，农村长期以来的脏乱差局面得到了较大改善，人居环境得到了较大提升，但农村的居住环境和城市相比还有很大差距，离农村广大人民对美好生活的向往还有很大差距。2021年底，中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《农村人居环境整治提升五年行动方案》，提出全面提升农村人居环境质量，以质量实效为导向、以农民满意为标准，在县域范围开展美丽乡村建设和美丽宜居村庄创建。以此为契机，共和村积极申报建设美丽宜居村，下面以铜鼓镇共和村为例对美丽宜居村建设进行探索与实践。

一、共和村美丽宜居村建设实践

共和村地处荣昌北边偏远、经济欠发达地区，辖6个社，截至2021年底有户籍人口1144户，3200人，常住人口1286人，目前按房屋院落计算有800余户。共和村2021年被确定为乡村振兴重点帮扶村，2022年初积极申报并获批建设美丽宜居村。

（一）目标要求

围绕农村厕所革命、农村生活垃圾治理、污水治理、村容村貌提升等重点任务，以乡村振兴重点帮扶村为着力点，以推进整洁庭院、美丽庭院创建为抓手，把共和村建设成美丽宜居村。到2022年6月底，农村人居环境明显改善，50%的庭院达到整洁庭院标准，10%的庭院达到美丽庭院标准，建成干净整洁村；到2022年12月底，70%的庭院达到整洁庭院标准，10%以上的庭院达到美丽庭院标准，建成美丽宜居村。

（二）建设实施

1. 宣传发动。召开村级动员会，在每个社小院讲堂召开建设行动会。通过宣传人居环境整治提升、美丽宜居村建设相关要求，激发村民对美好生活环境的向往和建设美丽宜居家园的热情。通过乡村大喇叭、发放资料、进村入户、微信推送等方式广泛宣传相关要求，全覆盖动员在家在外的村民积极参与建设美丽宜居家园。

2.建设要求。按照整洁庭院、美丽庭院、美丽宜居村建设标准要求清单化落实。

3.调研摸排。经调研摸排，村域内干道铜观路—石坝子路—刘共路沿线6.8公里，农户168户，约30%墙面需处理，70%需建柴棚或升级改造，70%家禽圈舍需新建或升级改造。卫生厕所方面，本村今年有专项资金整村推进。

4.推进时序。以点串线带面持续推进。首先对公共地带和沿线农户改造提升，以公路干道沿线、沿河、沿重点产业道沿线开展可视范围内人居环境整治提升，以新风小院、小院讲堂、道路交叉口等为重点，以村干部、社长、参与人居环境整治工作的公益性岗位庭院建设为示范，6月底前完成初步验收；之后整村推进，12月底前全村70%的庭院达到整洁庭院标准，10%以上的庭院达到美丽庭院标准，建成美丽宜居村。

5.明细要求。首先对公路沿线公共地带道路两旁种植花草，每隔100米左右间隔种植鸡冠花、百日红、千蕨菜、麦冬等；道口节点修葺花台，种植木春菊。辅以原有桃树点缀，坡面种垂吊植物迎春花、三角梅，水域边种水生植物鸢尾等。大面积墙体做乡村振兴彩绘；新风小院设置垃圾分类；老公路废弃场地多处，面积较大，复耕绿化种植花草树木等。其次，农户每户根据自身条件对院坝、外墙、柴棚、圈舍、厕所、垃圾、污水、室内收纳等情况先自主进行整改。采取先建后补方式，待奖励资金到位时再奖补的奖补政策。

6.方式方法。组织村干部、村民代表参观学习人居环境整治和美丽宜居乡村建设先进典型。通过组织村域内能工巧匠现场传授围栏制作方法、组织在家村民学习家居收纳整理方法等提高村民自治能力；播放建设视频、图片，展示整治效果范例。党员群众组成志愿服务队协助农户开展整治活动。

7.自治管理。根据地缘情况10户左右为1个小院（如铜观路66户可分6个院），院内自主推举院长，牵头协调院内事务，院内各户按照整洁庭院、美丽庭院各项标准进行建设。根据自主整改情况按建设标准进行评分，每个小院排名靠前的农户优先给予建设支持，逐次推进。由美丽宜居村建设工作组和村民代表组成评比小组，开展“五色星评比”“红黑榜”“绿色家庭”等评比活动，落实“积分制”等评比机制。以社为单位，农户自愿参与开展星级评比，效果好的给予奖励，以精神奖励为主，物质奖励为辅，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

8.督促检查。美丽宜居村建设工作组分工协作，结合进村入户走访调研，对人居环境整治提升行动和美丽宜居村建设进行指导督导，每月至少一次开展随机抽查检查，以户为单位进行评分公示，并将结果反馈到镇、村、社。

9.后续维护。公共地带由公益性岗位和低保户维护，农户自身院落有本户人员维护。结合乡村治理积分制管理办法，农户每个小院每月按照达标情况进行打分，得分靠前的优先给予建设支持并适当奖励，每户制作星级牌进行星级评定，同时设庭院建设红黑榜进行公示。同一路段每季度开展一次院与院之间评比，每年在排名第一的小院举行一次奖励性活动。

（三）主要成效

1.营造良好氛围。通过广播，微信群、签责任书，进村入户宣传、小院集中宣传，墙绘、宣传栏、户外标语、LED屏等，大力宣传鸡鸭圈养、柴草归位、院坝整洁、室内整齐卫生、垃圾入箱集中收运、乡村治理积分制等，在全村范围内营造了良好的人居环境整治提升，美丽宜居村建设氛围。

2.环境得到提升。通过干道修葺围栏、花台，种植花草，绘制墙绘；院落修柴棚、花台、鸡鸭围栏，种花草，整村推进厕改，全村人居环境得到大力提升，庭院更加干净整洁，美丽宜居村初见成效。

3.环境意识增强。通过先建后补，发放树苗花苗，发动人人参与环境整治，结合乡村治理积分制，形成了人人关注环境美，人人向往环境美的共同意愿和发展势头。

二、存在的困难和问题

（一）统筹规划不够。因村级组织自身没有经费，镇里也经费紧张，干部对以奖代补方式有后顾之忧，担心干了没有经费填补窟窿，不敢做大的规划，通过调研其他先行一步地区，大多是通过集中资金资源打造，在财力不足，补助资金未卜，又没有可借鉴的先例的情况下，不敢甩开膀子大胆干，只能走一步看一步，干起来也畏手畏脚，整体统筹性不够。

（二）推动艰难滞后。总体来看，美丽宜居村建设在程序上是村里申报，村干部推动，不是村民主动组织申报，加上本村原本也只是一个基础条件薄弱的最普通的村，没有特别的优势，部分村民认为这是干部的事情，既不愿意出钱，也不愿意出力，甚至要占一点地也舍不得。加上留在家的大多为60岁以上的老年人，村民自身受千百年来传统生产生活习惯的影响，勤俭节约，喜欢收集柴草堆放，鸡鸭散养，农具随意摆放，卫生环境不佳。

三、经验总结

（一）做好统筹规划。在做规划的时候，要因地制宜逐步推进，不能急于求成但要着眼长远，要统筹用好上级政策、村级资金、村民资源，干部要积极作为，公平公正公开，调动村民参与，切实改善农村生产生活环境，杜绝官僚主义，形象工程，让广大农民主动配合、积极参与，得实惠，享成果。

（二）变被动为主动。美丽宜居村建设，应该是干部主导，但不能包办，要以村民为主体，营造人人参与的良好氛围，发动村民改变陈规陋习，主动投入人力、资源，把要我做变成我要做。和通过村民共管共治共享，农村社会更加安定有序和谐，乡村生态环境更加优美。

（三）建好长效机制。开展人居环境整治提升，建设美丽宜居村，要优先保障农民基本生活条件，在庭院整治改造种带动发展庭院经济，与促进产业发展和增收相结合，才能更大限度的提高村民积极性。

参考文献：

[1] 廖春光.乡村振兴战略背景下的农村人居环境综合整治策略[J].现代农业研究,2021,(11):84-86.

[2] 安勇,张美琪. 乡村振兴战略背景下农村人居环境整治研究[J].经济师,2022,(4):53-54.