EPC总承包模式下项目管理特点

EPC总承包模式下项目管理特点

杨志强

（上海东海华庆工程有限公司上海  200434）

【摘 要】EPC模式作为国际上普遍采用的承包方式，近些年得到了国家的推广，特别是在财政投资项目中鼓励使用EPC 模式，并且也取得了一些经验。

【关键字】EPC总承包 设计 采购

1、EPC项目概述

EPC(Engineering Procurement Construction）是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。

在EPC模式中，Engineering不仅包括具体的设计工作，而且可能包括整个建设工程内容的总体策划以及整个建设工程实施组织管理的策划和具体工作;Procurement也不是一般意义上的建筑设备材料采购，需要进一步囊括专业设备、材料的采购;Construction应译为“建设”，其内容包括施工、安装、试测、技术培训等，还应包括全部正常达标，接手就可正常使用。

2、EPC项目特点

1)减少招标环节，缩短招标时间

传统建设模式下规划、勘察、设计、采购、施工可以分别招标，也可以部分合并招标，有时甚至招标代理单位的选择也要招标，每个招标环节至少需要1个多月时间，如果出现流标、废标的情况，招标时间更长。EPC工程总承包模式采用打包方式招标，缩减了招标时间。

2)减少合同环节，提高管理效率

传统建设模式下业主要分别与设计、施工、采购等多个承包商发生合同关系，工作界面交叉，责任划分不清，推诿扯皮的情况时有发生。EPC工程总承包模式下业主仅需与总包（或联合体)签订合同,减少了管理层级和管理幅度，提高了效率，节省了管理成本。

3)激发总包潜能，有效控制造价

传统建设模式下各参建方全局观念不强，数据共享性差，导致变更签证增加，很难控制“三超”现象。采用的EPC工程总承包模式，总价包干合同，迫使总包方不断优化设计方案，使经济效益和社会效益最大化。

4)减少等待时间，加快工程进度

传统建设模式下，设计完成后方可开展施工，先后关系非常明确，而EPC模式下可以实现交叉进行。本人所从事某EPC项目确定总包单位后，设计院启动设计，施工单位就着手场地平整、土方调配、临设搭建，节省了大量的时间。

3、EPC实际案例

工程概况:山东省某县移民小学EPC工程。

建设单位:某县城建投资有限公司.。设地点:山东省。使用功能:小学。规划总用地面积:59099平方米。设计规模:48班小学，总建筑面积36435.66平方米，其中:地上建筑面积36070.03平方米，地下建筑面积365.63平方米。项目共包含9个子项，分别为综合楼;教学楼A﹔教学楼B﹔食堂及风雨操场;连廊;地下水池;水泵房;换热站房;西大门;北大门;看台。人防类别及防护等级:本项目不设置人防工程。主要结构类型:框架结构。该项目于2019年9月份中标实施，于2021年10月投入使用。

4、EPC模式的局限性

1)适用项目类型不同

EPC模式主要还是适合于工业建筑，例如，电厂、钢厂、化工厂、水泥厂等项目的建设。民用建筑，例如，住宅、商业地产项目，这些项目不适合EPC模式。

本质的原因还是因为工业项目的业主，他们的需求非常明确。例如，1000MW燃煤发电厂这样的指标，业主只要明确需求，无需提供初步的设计文件和施工的详细图纸，具体细节由承包商负责，并且承包人可进行设计优化。

对于普通的住宅项目，假如业主想设计为欧式风格，这是一个很难量化的指标，只有业主在看到设计的效果图造型之后，业主才能明确这就是我想要的，同时民用建筑项目专业设备采购少，所以，这些民用项目不适合采用EPC模式。

2)出发点不一样，形式大于实质

EPC模式初衷很好，但是在实操过程中，往往变成了招标模式的运作。国家招标投标法第二十四条规定“自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日”。若用传统的勘查、设计、采购、施工分别招标模式，对于施工总承包单位而言，有足够的时间准备，但同时对于业主而言也存在较大的不确定性。如果采用EPC招标模式，绝大多数投标人很难在这个时间段内完成理想的初步设计和投标报价，只能放弃投标，这样就造成业主选择面窄。

3)投标报价准确度不高

在EPC总承包模式下，项目投标阶段业主不提供具体的施工图纸，所供资料较粗略，设计构想与施工方案不确定，或者频繁变化，由此造成实际工程量与预估有较大差异;同时该模式下大部分风险转嫁给了总承包商，为了获取一定的利润总承包商往往会提高报价。同时由于施工中发生工程变更或出现不可预见事件的发生等不确定因素的存在，导致投标报价存在较大失误风险。

5、项目管理措施及方法

1)标前策划，优先选用费率计价方式

EPC项目大多在完成项目初步设计后就进行招标，此时并没有准确的工程量。并且民用建筑EPC项目，使用功能和外观形态最容易受业主喜好而改变，因此容易发生变更导致无法付款。若采用EPC固定总价模式，则最后只能由总承包方兜底。比如笔者所做的某县移民小学项目，其中报告厅装饰部分，我司提交的装修方案及标准，使用单位教体局不满意，几经修改且使用其推荐分包商后，预算价格翻了一番。故采用定额费率下浮的计价方式，可以有效避免风险。

2)设计与造价人员紧密合作，动态控制项目成本

在工程设计阶段,设计单位立足于质量管理体系的相关要求与规定，高质量地完成项目工程的设计工作前提下，造价人员必须提前介入，模拟测算设计方案的工程造价，对于不影响使用功能比如绿化、景观、装修等进行优化，从而提高经济效益。

根据审计单位对签证单特别敏感和抵触的特点，若条件允许，尽量将现场变更内容直接在施工图纸上进行修改。例如笔者做的某县移民小学项目，在教学楼B基础施工中，发现地质与勘探报告严重不符，有河流暗沟需要开挖回填并且更换基础形式，恰逢施工图纸还未送图审，则直接修改图纸。

3)多维度必选，确定最优供应商

由于设备、材料费在整个项目造价中所占的比重很大，搞好采购工作对降低整个工程项目的造价有重要作用。材料设备采购控制是EPC项目成败的重要因素之一。不仅要对货物本身的价格进行选择，还要综合分析一系列与价格有关的其它方面问题。例如，根据市场价格浮动的趋势和工程项目施工计划，选择合适的进货时间和批量;根据周转资金的有效利用和汇率、利率等情况，选择合理的付款方式和付款货币;根据对供货厂商的资金和信誉的调查，选择可靠的供货厂商。总之，要千方百计化解风险，减少损失，增加效益，以降低整个工程项目的造价。

4)引入BIM技术，提高沟通效率

该项目专项工程较多,施工中各专业深度交叉、工序相互关联。为发挥EPC一体化集成高效的优势,依托利用BIM技术的智能性、可视性精确性、协调性﹑模拟性的特点,有效避免设计单位、施工单位、采购部门等项目各参与方之间的信息不对等或者信息接受不及时问题，实现建筑项目在EPC管理模式下信息共享的实时动态交互性,信息集成与共享。

笔者所从事的项目合同甲方城投公司为代建单位，使用单位是教体局下属的学校，资金来源是移民局，资金拨付是财政局，因此对于项目的重大事项需要多方沟通，耗时耗力。

随着中国“一带一路”的实施，中国建筑企业越来越多地走向国际市场，加之改革开放的不断深入，工程承包模式也应尽快与国际接轨。EPC模式作为国际上普遍采用的承包方式，有别于中国传统的规划、勘察、设计、采购、施工分阶段招标模式，近些年得到了国家的推广，特别是在财政投资项目中鼓励使用EPC 模式，并且也取得了一些经验，产生了示范效应。但同时存在一些问题，如招标前置条件的把握、造价控制、业主与代业主关系处理等方面还有很多需要研究的问题，希望文章研究能促进EPC模式的推广。

参考文献

[1] 史桂合 . 浅谈国际工程 EPC 项目管理要点及对策[J]. 项目管理技术 ,2018,16(7):111-115.

[2] 金晨晨.基于装配式建筑项目的 EPC 总承包管理模式研究[D].济南：山东建筑大学，2017.