浅谈公安特警的起源

浅谈公安特警的起源

朱佳青

上海公安学院

摘要：公安特警要切实承担防恐、防暴和处突任务，并承担核心部位的攻击职能，这是党和国家分配给公安特警的核心任务。自公安特警队组建以来，在打击恐怖分子、打击严重暴力犯罪、处置突发事件和维护社会稳定任务中发挥了重要作用。

关键词：特警 公安特警

公安特警与刑警、交警等一样，是公安系统内的一个警种。公安特警作为公安机关的重要组成部分，从出现伊始，就是作为警察队伍中打击严重暴力性犯罪活动的专用武器，是在其他警察对于打击对象无能为力的一种终极选择。

一、特警的起源

20世纪初，上海的租界是西方殖民者和冒险家的乐园。当时的上海滩租界经常发生帮派斗殴火拼甚至死人。1920年，由英国海军陆战队退役的William Ewart Fairbairn在上海公共租界工部局警务处（Shanghai Municipal Police）成立了一支打击分队（Strike Team），这支打击分队被认为是世界上第一支特警队的鼻祖，后来还用来对付中央特科和上海滩的流氓匪帮[i]。

“SWAT”一词最初被用作费城警察局在1964年为应对银行劫匪而设立的100人专业单位的“特殊武器和战术”的缩写。这支百人专业单位以其快速反应和果断而闻名，嫌疑犯经常在犯罪时被绳之以法。费城警察局通过这种严格训练警察并给他们使用最先进武器的方法，有效地遏制了犯罪分子的嚣张气焰。这一战略通过了现实的考验，解决了多种问题，包括处理重型火力犯罪的难题[ii]。

真正具有现代意义的特种装备与战术（SWAT）分队，最初是在1965年组建的一支反狙击小分队，以应对华特暴动（Watts riot，1965年8月洛山矶黑人区暴动）。

1966年8月1日，曾在美国海军陆战队服役的查尔斯·怀特曼，也就是后来为人所知的得克萨斯钟楼狙击手，在奥斯汀的得克萨斯钟楼上用一把大威力狙击步枪，九十分钟内射杀十余人，射伤三十人。在此之前，他还杀害了自己的母亲和妻子，并射杀了钟楼管理员和正在钟楼上的一母两子。在事件发生的第二天，奥斯汀警察局局长通过媒体承认，警方缺乏处理类似严重暴力犯罪的应急计划，嫌疑人是在一种完全不受干预的状态下行凶。显然，面对这类极度凶残的暴力罪犯或是受过专门训练的恐怖分子所进行的有预谋、有组织、有计划的恐怖袭击活动，普通的警察力不从心，难以对付。

得克萨斯州的“钟楼狙击手”案是20世纪60年代中期美国一系列暴力凶杀案的代表。在此期间，受反战运动影响，此类案件以前所未有的速度增长。为了扭转这种尴尬的局面并寻求处理此类棘手案件的新方法，美国各地的警察局开始建立以反恐为主要任务的特警队。这一次，洛杉矶警察局走在了前面，建立了世界上第一支特警队——美国洛杉矶警察局的SWAT（全称是Special Weapons Attack Team，意为“特殊武器攻击队”。后来警方高层认为这一名称具有暴力色彩，所以把它改为现在的Special Weapons And Tactics，即“特种装备与战术”）[iii]。正如洛杉矶警察局中尉赛德·希尔所说，从查尔斯·怀特曼1966年8月1日爬上钟楼那一刻起，SWAT就进入了一个新的时代。

洛杉矶警察局成立SWAT之后，美国其他城市也相继建立了特警队，各城市特警队多的有近百人，通常设有大队、小队、组三级编制，少的只有几个人，就一个战斗小组。一般战斗小组有5名队员，包括组长及其助手、观察手、狙击手和突击队员，有的队伍还配备救护队员和瓦斯枪手，达到7~9名行动人员。

特警在美国各地名称也各不相同，有的叫SRT——special response team（特别反应小组），有的叫ERT——emergency response team（应急反应小组），有的叫SERT——special emergency response team（特别应急反应小组），还有的叫CIRT—Crisis Intervention Response Team（危机干预相应小组）等。共同之处在于：他们都隶属于各州和市的警察部门，以小组为最基本的战斗单位，都执行相似的任务，即：任何超出一般装备和一般训练警察处理能力的事件，通常包括：处置人质事件、抢劫、专业杀手、群殴、强奸或高风险逮捕的任务，同时在警服和队徽上都标有“SWAT”。由于SWAT一般使用大型致命武器，因此其调动受到严格控制。

1972年，慕尼黑奥运会上的恐怖袭击事件使得世界各国开始反恐武装力量的建设，如法国RAID特警队（分别是research搜索、assistance救援、intervention干预、dissuasion威慑四个单词的首字母，又被称为黑豹特警队）、德国边防警察第9反恐怖大队（简称GSG9）、意大利中央特别行动保安队（NOCS）等[iv]。

二、公安特警的起源

20世纪80年代，随着我国改革开放和社会治安形势的不断变化，严重的暴力犯罪和边境恐怖活动开始慢慢发展，发生了一些恶劣影响的暴力刑事犯罪，如

1983年催生新中国第一张A级通缉令的东北二王、1987年赵晓东洛阳黄河大桥劫持客车惨案、新中国成立后上海第一宗持枪抢劫银行的1987于双戈持枪抢劫银行案、1988年白岩沟剿匪等。根据公安部成立处置严重暴力犯罪专业力量的指示，广东省佛山市率先于1988年年底建立了中国第一支公安特警队，这标志着中国公安系统有了一个全新的警种，具有里程碑的意义。这支队伍成立后，先后从南海舰队，海军陆战队某旅，某集团军侦察营等各个部门调集20多个军事素质优秀的好手，作为第一代的特警队骨干队员。

而被央视等媒体称之为“中国第一支公安特警队”的成都特警，因为在1996年抓捕持枪杀人犯的任务中一战成名，一度成为全国焦点。

2005年之前，各地公安特警队在刑侦、治安或巡警等部门下，不是作为单独的警种存在。2005年公安部决定在我国4个直辖市、22个省会城市、5个自治区首府和5个计划单列市一共36个重点城市组建公安特警队，使特警成为一个独立的警种[v]。

2007年，全国大部分市县级公安机关都组建了特巡警大队。截止2012年底，全国省、市、县三级公安机关共有公安特警队1555支，警力7万余人。截止2013年底，全国96%的地市级公安机关组建了特警队，78%的县级公安机关组建了特警队[vi]。

公安特警要切实承担防恐、防暴和处突任务，并承担核心部位的攻击职能，这是党和国家分配给公安特警的核心任务。自公安特警队组建以来，在打击恐怖分子、打击严重暴力犯罪、处置突发事件和维护社会稳定任务中发挥了重要作用。自2005年特警队组建以来，成功开展了多次长期、成建制、跨区域的集中行动，并顺利完成了海地维和、四川汶川抗争救灾、北京奥运安保、新疆维稳、青海玉树抗震救灾、上海世博安保等重大任务。实践证明，特警队已经成为一支具有特殊技能、特殊装备、快速反应能力，能够整建制跨区域调动执行艰巨的精锐部队。

特警的出现和发展是社会政治矛盾激化以及暴力性犯罪的增加，以及科技普及使得个人所能具备的最大攻击力提高而超出原有警察战斗力控制范围等多因素综合作用的结果，是执法战斗激烈程度提高的必然产物。这些因素不改变，特警的发展也不会停止，对于专业人才的需求将不断增加。

作者：朱佳青，男，1984年3月生，上海奉贤人，大学本科学历，公共管理硕士。

单位：上海公安学院，讲师。

研究方向：警务实战。

[i]Leroy Thompson:《The World's First SWAT Team:W. E. Fairbairn and the Shanghai Municipal Police Reserve Unit》,Pen & Sword Books Ltd,2012.

[ii]Roth,MitchelP.:《Historical Dictionary of Law Enforcement》,Greenwood Pub Group,2010.

[iii]麻海龙：《特警建筑物搜索训练手册》，中国人民公安大学出版社，2015年版，第1-3页。

[iv]陈海涛编著：《世界王牌特警》，江苏人民出版社，2013。

[v]《公安部关于切实加强公安特警队伍建设的意见》，公通字〔2005〕6号。

[vi]《关于全国公安特警队正规化建设交叉检查情况的通报》，公传发〔2013〕884号。