公路工程项目施工标段划分浅析

公路工程项目施工标段划分浅析

冯亮

中国葛洲坝集团第三工程有限公司   陕西 西安 710000

摘要：公路工程项目作为“十四五”期间国家基建投资的重点，投资体量大、施工要求高、经济见效快。建设（施工）单位作为经营性组织，如何科学、合理、经济的做好标段划分是项目筹备的一项重点工作。公路工程作为线性工程，建设内容以路基、桥涵、隧道、路面等土建工程为主，房建、机电、交安、绿化等工程为辅。目前大多数公司所承接的公路工程项目在标段划分时，土建、路面及机电、交安、绿化等工程大多采用按里程区间切段划分，房建工程按收费站、服务区数量及规模划分，每个项目的标段划分各有特点。标段划分是一项复杂性、综合性较强的工作，直接影响到后期项目履约质量和项目利润。

一、研究标段划分的意义

1.满足项目实施的合规性要求，避免违法分包的风险。

2.有利于进度、质量的控制和安全管理。

3.有利于成本控制，降低管理成本。

4.通过对项目标段划分的研究，探寻出一套适合当前企业发展的标段划分标准。

二、目前存在的问题

目前部分在建高速公路标段划分为按里程区间及规模进行切段分包，一是可能存在项目不合规的问题；二是管控风险相对较高，一旦分包商出现问题，将带来各项风险；三是分包商管理费取费较高，致使项目效益相对低；四是缺乏行业核心竞争力，不利于自有队伍和人才的培养；五是项目治理水平对标世界先进项目管理企业还有差距。

三、如何标段划分

3.1 标段划分原则

按照“依法合规、规模合理、便于实施、风险可控”原则，设置分包模式及边界条件，有效整合各类资源，保证项目履约为根本。

（1）具有一定规模，便于引进优质分包商参与市场竞争。

（2）便于施工管理，减少施工交叉干扰。

（3）保持结构物的整体性，单一桥隧结构物原则上不划开分标（特大桥、长隧道除外）。

（4）均衡工程规模，同时兼顾土石方平衡，尽量避免跨标段借方。

（5）考虑工程所属行政区域段划分，尽量减少跨县、市协调工作。

（6）路面综合考虑标段长度、规模、便于管理、实施成本等因素来划分；交安、机电、房建、绿化等工程由于产值相对较小，各专业分别设置一个或几个标段。

3.2 划分前准备工作

（1）合规性政策收集研究

目前国家、地方政府层面及上级集团对合规性要求越来越多、越来越严，对转包、违法分包查处力度大，商务人员需收集、研究合规性方面法规、当地政府要求及上级、公司有关规定，同时做好与业主的沟通交流，要做到满足合规性检查要求。

（2）现场实地考察

标段划分前公司有关专家带领项目部骨干人员实地勘察工地现场，查阅研究设计图纸，根据合同工期要求，梳理出关键线路，结合临时征地充分研讨确定营地、拌和站、梁场、钢筋加工厂等大型临时设施总体规划，将桥梁、涵洞、隧道、大临设施等绘制到总体线路图上，梳理各构筑物施工先后顺序和关系，确定总体施工思路后向项目筹备人员交底，对项目的总体施工思路做到人人有数。

（3）工程量盘点分析

商务人员协同技术人员，根据施工图、工程量清单等资料，汇总分析土石方、各构造物、各类梁片、各类原材料等数量及主要分布区域，做好统计、摸底工作，作为标段划分的数据支撑。

（4）考察调研潜在投标方信息

进行公路工程项目信息收集，多渠道了解，从公司合格分包商名录中做好社会分包商、劳务公司信息调查。

3.3 标段划分的研讨成果实践建议

（1）工序分包可能为未来公路标段划分的主流

从粗犷式的切段分包到精细化的工序分包，为施工企业发展的必经之路。工序分包对公司本部和项目部管理提出了更高的要求，如何面对合同管理数量增加、现场管理链延长、组织协调工作量增大带来的困扰，这就需要“打铁还需自身硬”的科学管理，科学管理是企业永恒的主题，是企业发展的基石，这种发展的方向本身和世界先进企业的管理要求不谋而合。

（2）综合考虑拟建公路工程项目各项建设指标

全盘分析拟建公路工程项目工程性质、工程规模、目标工期、标段的工程量、土石方调配、主要结构物、难易度及项目所在地施工环境等。

（3）划分施工标段要有利于施工单位合理投入

施工单位的投入包括管理人员、技术人员和施工机械设备的投入。高素质的人员管理着具有大型、配套高效特点的先进施工机械设备且采用先进的施工方法，这也是现代施工组织的方向。这样的组合只有在具有符合施工经济规律的工程量或施工路段长度，才能充分调动人员的积极性和发挥机械应有的工作效率。

（4）划分施工标段要有利于施工组织

标段划分应结合施工图纸、工程量、土石方调配、地形、地貌自然施工条件等确定标段衔接点(分界点)，要避免类似相邻两标段一家有弃方，要征建弃土场；另一家有借方，要征借土场，造成双重浪费的低级问题。再比如特大桥往往为了完成目标工期，将其划分成二个或以上标段；若整座桥结构基本一致，划分相对较易；若结构不一致，应将同一结构连续段划分为一个标段。

（5）科学合理划分标段规模

按照工程特性定分包模式，根据分包模式定队伍，根据分包队伍定任务，控制队伍使用数量，放大分标规模，将专业性强的施工任务交给实力强的队伍实施，用专业化队伍解决专业化强的问题，满足专业化管理的基本要求。

四、结论

标段划分的方式方法并不是一劳永逸，这项工作需要根据企业管理现状，在实践过程中不断优化、调整、创新、升级，企业发展才会迸发出源源不断的动力。合理科学经济的标段划分在解决合规性、有利于进度、质量、安全管控、为企业增效的同时，其本身就为项目履约奠定了基础。