全域土地综合整治存在的问题及对策

全域土地综合整治存在的问题及对策

黄东

河池市宜州区土地储备中心    广西   河池   547000

摘要：全域土地综合整治需要将科学规划作为基础，将乡镇作为基本整治对象，对农用地、建设用地整理、乡村生态、文化保护修复等工作进行整体推进，并针对利用效率低下、生态退化以及存在环境破坏的区域进行综合整治的工程。在我国生态文明建设进一步加快、乡村振兴战略全面落实的今天，全域土地综合整治的重要性也开始得到社会各界关注。因此，本文对这项工作在实践中存在的不足进行分析后，提出了具有针对性的建议，期望能够为相关工作者提供一定的参考、借鉴。

关键词：全域土地综合整治;问题;对策

1.全域土地综合整治存在的问题

1.1对全域土地综合整治的认识程度较低

全域土地综合整治涉及面广、技术要求高、工作量大，相关部门要具有宏观性和统筹性意识，协调合作共同推进工作的开展。但就目前工作现状来看，部分地区对全域土地综合整治的认识不够充分，缺乏对新政策的领会和理解[1]。部分地区仍以传统土地整治思维开展项目单项工程建设，而忽略项目本身的整体性和综合性，对于修复生态、改善低效率用地等概念的理解不足，工作参与度较低，自然资源部门与其他部门之间还没有形成相互协作的工作局面，个别部门缺乏主动参与意识，不利于整体工作的有序推进。

1.2 配套政策相对较少

全域土地综合整治是深入推进乡村振兴战略实施而开展的战略部署，需要各部门的协同合作，及时制定并落实促进全域土地综合整治工作的相关措施。但就当前现状来说，各部门配套政策相对较少，部门之间很难发挥多部门、政策、资金等促进全域土地综合整治的叠加效应[2]。此外，全域土地综合整治工作仍处于起步阶段，各地自然资源主管部门虽然已经结合自身需要开展了相应的工作，也对一些工作方法进行了论证分析，但仍未构建起完善、针对性的管理制度，相关配套政策仍需进一步探索和完善。

1.3 缺乏配套资金

2018年国家实行机构改革之后，自然资源部在推进全域土地综合整治试点工作中缺乏了专项资金支持和保障，省、市层面缺少明确的配套资金来源，而地方自主筹措资金的难度较大。此外，由于全域土地综合整治投入较大，投资回报周期长且存在不确定性，加之缺乏针对性的鼓励与保障性政策，难以吸引到社会资本前来投资[3]。

1.4 人才队伍与技术体系队伍建设滞后

我国全域土地综合整治工作起步较晚，在全域土地综合整治人才队伍建设、理论研究和技术体系建设上严重落后于实践应用。全域土地综合整治是一项涉及多领域、多学科的综合性工程，要求从业人员具备综合专业知识，但目前的工作人员多数来自土地、测绘、地理等某个领域，难以满足现实工作需求。此外，缺少区域之间的交流学习和集中培训，高层次人才教育制度亟待完善，全国开设土地整治工程专业院校相对较少，使得高学历专业技术复合型人才紧缺。随着全域土地综合整治工作的持续推进，土地整治技术也也会朝着目标综合技术发展，对于生态化新材料和新工艺的需求不断增加，但目前土地整治的生态化新材料、新工艺在国内仍然欠缺，难以满足土地整治工作的发展需要。

1.5 机构建设亟待完善

我国土地整治机构建设尚不完善，省、市一级国土资源部门成立土地整治专门机构的比例较高，而县级土地整治机构覆盖比例相对较低。由此可见，仍有部分县（区）仍未设置相应的管理机构。部分地区土地整治项目的法人单位既是项目承担单位，又要兼顾项目技术指导、监管和验收，工作职能交叉、混乱，不利于实际工作开展。

2.提高全域土地综合整治水平的对策分析

2.1 强化认识，创建人人参与的社会环境

各级地方政府要将全域土地综合整治放在重要政治站位，强化工作认识，深入学习和理解生态文明建设与全域土地综合整治的辩证关系及深刻内涵，充分发挥政府的主导作用，促进各部门之间的沟通协作，为推进相关工作的开展提供助力[4]。与此同时，还要做好相关的宣传教育工作，加大领导的宣传培训，以及对社会各界的宣传教育力度，获得社会各界的认可和支持，创建人人参与的良好环境氛围。

2.2 优化和完善配套政策

国家层面要加快推进全域土地综合整治技术标准、评估验收等导向性文件的研究编制和完善，各地区遵循“多规融合”的理念开展全域土地综合整治专项规划编制工作，从而逐步推进实践工作的有序开展。各级地方政府也要发挥好自身的领导作用，统筹不同部门制定相关配套政策，全力支持全域土地综合整治工作的开展。各级自然资源部门也要根据相关文件要求，做好牵头引导作用，在全面总结以往土地整治工作经验的基础上，加快研究制定符合区域发展的全域土地综合整治工作管理制度或实施办法等。

2.3 优化资金整合，拓宽资金来源渠道

政府要对全域土地综合整治资金进行统筹规划，拓宽资金来源方式。国家及各级地方政府应将自然资源、水利、交通、生态保护等部门涉地涉农资金进行优化整合、统筹管理，将分散的涉农资金集中投入到重点项目当中，设立用于全域土地综合整治的专项资金，为开展全域范围内的所有工程进行统一规划、建设提供资金保障，将资金用在刀刃上，避免重复建设现象

[5]。同时，还要加大社会资金参与到全域土地综合整治中的引导力度，研究和制定鼓励政策和指导意见，建成以财政资金为主导、社会资本参与、村民众筹的工作格局，并做好资金的专业化管理，这样既能确保投资者权益，还能加快项目推进。

2.4 加强人才培养，做好全面技术保障

人才是助推全域土地综合整治工作开展的有力保障。首先，做好现有人才的培训与再教育工作，开展针对性的业务技术培训，提高从业人员的专业理论水平和技术能力，夯实从业人员专业知识储备。向从业人员进行新政策、新技术的讲解，拓宽从业人员知识面，使他们能够及时掌握行业发展新动态、新政策与新要求，以便更高效的完成工作。同时还要加大后备人才培养力度，推进高校有关土地整治专业的设置，培养更多相关专业综合性技术人才，采用“政、产、学、研、用”协同办学模式，培养“接地气”的土地整治专业人才，为国土综合整治提供更多的人才资源储备和技术支撑。注意做好技术研发和保障工作，充分发挥高校技术和研究优势，重视对高水平科研工作者和工程技术人才的培养，建立自主创新的工程技术成果向产业转移应用的平台，推进“产、学、研”融合机制建设，加快成果转化，不断创新和优化国土综合整治工作。

3.结语

当前，我国全域土地综合整治正处于发展的关键时期，面临着更多机遇和挑战。对此，要清楚认识到当前工作中存在的问题，并提出相应的改善对策，制定行之有效的政策和措施，在实践中进行不断的探索和创新，确保全域土地综合整治工作的有序开展。

参考文献：

[1]毛靖榕.全域土地综合整治助推乡村振兴的实施路径研究[J].生产力研究,2022(07):66-71.

[2]刘志超,赵毅,靳相木.全域土地综合整治的产业化路径初探——以贵州省遵义市长岗镇为例[J].中国土地,2022(07):39-41.

[3]沈俊.高质量推进全域土地综合整治的路径探索——以浙江嘉兴为例[J].中国土地,2022(07):16-18.

[4]朱菁,马思琪,洪尉凯,董欣,董鹏达.全域土地综合整治导向下村庄产业振兴发展路径探析——以甘肃省显胜乡蒲河村为例[J].西北大学学报(自然科学版),2022,52(04):602-616.

[5]沈俊,丰家傲.高质量实施乡村全域土地综合整治与生态修复 助推乡村振兴和共同富裕典范城市建设——以嘉兴市为例[J].浙江国土资源,2022(06):18-20.