国土空间规划体系对城市规划的作用

国土空间规划体系对城市规划的作用

杨迪轩

陕西省西咸新区沣西新城管理委员会  陕西西安 712000

摘要：城市规划不仅是城市建设的蓝图，同样是城市各项功能不断完善的依据。随着城镇化进程的加快，在城市规划方面出现一定问题，影响城市的合理开发，为此我国出台了国土空间规划体系（简称规划体系），这一体系不仅对城市规划的类型、定位以及原则等进行明确，还对城市规划的内容和重点提出具体要求。可以说，这一体系的出台为城市规划提供了指导和监督依据，进而能够实现城市空间资源的合理开发和利用，有效应对城镇化带来的一系列问题。本文将在概述国土空间规划体系和城市规划的基础上，探究这一体系对于城市规划的作用。

关键词：国土空间规划体系；城市规划；作用

引言

城市空间资源不仅是三生资源的重要构成，还是国土空间资源中最具有活力和发展潜力的一部分，更与人们的日常生活密切相关。城市规划是合理划分城市空间的前提，其重要性可见一斑。国土空间规划体系的出台，能够将国土资源与城市规划有机结合起来，以满足人们的生活需求为目标，不断优化城市规划，实现城市持续性发展。

一、国土空间规划体系和城市规划概述

（一）国土空间规划体系

国土空间规划体系是国家实现持续性发展的基础，是各类开发项目开展的主要依据。在这一体系中，不仅涉及国土空间资源的合理开发和利用，还涉及自然资源以及空间资源的有效保护，因此可以说其是我国实现持续性发展的有效保障。具体来说国家空间规划体系主要包括五级三类四体系。其中五级主要涉及全国、省级、市级、县级以及乡镇级国土空间规划。三类主要包括总体、详细以及专项规划。国土空间规划四体系则主要细分为编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系以及技术标准体系。

（二）城市规划

城市规划是在某一时期内为了完成经济任务，实现城市建设目标，而对城市布局、规模和性质进行明确的一种手段，并对城市国土和空间资源进行科学布局和建设的统筹部署。可以说城市规划是管理和建设一个城市的主要依据，以合理利用城市土地以及空间资源为基础，促进城市持续性发展。城市规划是国家意志的一种体现，属于政府性行为，其不仅是国家对城市进行宏观调控的手段，还是实施各项政策的依据，更彰显了未来城市的空间布局。由此可见城市规划在城市发展过程中的重要性。

（三）国土空间规划体系与城市规划之间的联系

城市规划是规划体系不断完善的保证。城市规划具有明确的目标和构建能力，更是国土资源规划的主要构成要素。规划体系的出现，对城市规划的完善也起到一定的推动作用，因此这两者之间存在不可分割的联系，两者的有机整合，共同促进了我国国土资源的合理开发和利用。城市规划在不断的实践过程中得到优化，并积累丰富经验，为城市空间的发展和规划提供方向，同时还能够对未来城市发展进行预测。加上科技手段在城市规划中的有效应用，城市的空间承载以及利用效率得到显著提升，进一步促进了国土空间规划的有序开展。

国土空间规划体系为城市规划的创新提供动力和源泉。城市规划能够对城市从微观和宏观两个方面进行把控，同时还能够实现城市各项资源要素的合理配置，进而扩大城市职能。为了实现我国的持续性发展目标，需要结合规划体系的相关要求，科学把控城市规划，以更好应对城市在发展期间出现的一系列问题，满足人们的空间需求。在这个过程中，需要结合规划体系，对城市规划进行革新，探寻城市规划新方法、新理念，不断优化城市规划设计。因此说规划体系是城市规划不断创新的推动力。

二、国土空间规划体系对城市规划的作用

（一）国土空间规划体系对城市规划具有一定的引领作用

从某种方面来说，国土空间规划体系属于国家层面的长远发展战略，而城市规划则属于近期实施的暂时性战略。长远战略通常对暂时性战略能够起到指导和引领作用。另外，城市规划主要涉及的内容就是城市空间规划。在规划体系中将空间规划具体划分为总体、详细和专项三大板块，这三者之间存在逐层递进的关系。其中全国空间规划更侧重战略性，而省级规划的侧重点在协调性，市级空间规划的侧重点则是实施性。由此可见，国体空间规划体系为城市规划划定了具体框架。同时，由于各城市之间所处的地理位置是不相同的，导致城市的自然资源和环境等存在一定差异。因此，规划体系中的专项规划则是以各城市的特点为依据制定，为城市进行功能区分和定位，为更好开展城市规划提供引领。在制定城市规划的时候，可以在专项规划的基础上，结合本地人文、经济、自然、地理、气候、资源等条件制定特色化发展规划，助力城市更好发展。这很好凸显了规划体系对于城市规划的借鉴、指导和引领作用。

（二）国土空间规划体系对于城市规划具有一定的约束作用

国土空间规划体系是在不断地实践中总结出来的一套实用体系，因此具有较强的实用性和可操作性，是经过验证了的规划体系。城市规划属于一种人为行为，而人在做出判断的时候不可避免地会出现错误。一旦在城市规划过程中出现错误，其危害性可想而知，因此在做出城市规划的时候，需要在一定框架内展开，以保证规划的正确性。特别是受地域条件的影响，我国各地城市的建筑特点呈现出一定的差异性，并且在一定程度上影响着城市的基本面貌。因此在城市规划中还应该涉及对建筑物的规划，在这个过程中，应该有意识地运用经济学、美学以及自然学等方面的内容，实现城市各区域规划的协调，在彰显城市特色的基础上突出时代特征。要想实现这一目标，需要为城市规划设定一定制约条件。国土空间规划体系中正好包含这些条件和框架，其包含的五级三类四体系，不仅不会将城市规划禁锢在条条框框之内，又为城市规划提供了约束条件，保证城市规划的顺利实施，在合理开发城市各项资源的基础上，实现城市功能和区域的扩大。总之，在规划体系下，城市规划需要依据城市自身特点来进行专项规划和管理，以实现城市各区域之间的协调、各项资源的合理配置以及对城市的动态监管，助力城市的持续性发展。

结语

综上所述，城市规划是城市发展的前提，国土空间规划体系则对城市规划具有一定的引领和制约作用。在这一体系背景下，城市规划才能够更好实现城市各项资源的优化配置，最大限度扩展城市功能区域，在满足人们生存发展需求的基础上，实现城市持续性发展。

参考文献

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