国有资产运营管理存在的问题与对策分析

国有资产运营管理存在的问题与对策分析

李发现

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摘要：加强国有资产运营管理，必须从细节入手，逐步清理不良资产，优化国有资产配置，完善国有资产内部监督机制，最终建立健全相应的绩效评价机制，从而加强国有资产管理，防止国有资产流失，确保国有资产安全完整。本文对国有资产运营管理存在的问题与对策进行分析，以供参考。

关键词：国有资产；运营管理；问题对策

引言

国有资产管理和国有企业改革是全面深化改革的重要切入点。建立一个以有效管理国家资产、利用国家资本和利用企业生产进行资本联系的三级结构为基础的国家资本授权和运作制度，是建立一个经济制度的重要手段。依靠企业专业化经营公共资本，传统的国有资产管理制度下的企业融资关系将根据市场供求情况进行调整，国有经济的微观基础将从国有企业转变为社会一体化。

1国有资产运营管理的相关概念

体制在全面建设现代社会主义国家方面发挥着重要作用。按社会职能划分，中国单位主要包括行政单位、业务单位和公用事业单位。根据企业分类改革中的政治分开、业务分开和行政分开的要求，本文主要论述了公共服务企业。这些企业的经营管理不是为了盈利，而是为了确保社会的正常运转并为社会提供公益服务。企业国有资产经营管理的概念包括:(1)管理国家财产的主体。《中华人民共和国宪法》规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。因此，管理国家财产的主要所有者是人民，根据《宪法》的规定，国家有责任代表人民持有国家财产。(2)国家财产管理适用于所有类型的国家财产。(3)国家财产管理目标。国家财产管理的最终目标是实现各类国家财产的最佳配置和有效运作，从而最大限度地提高公共价值。(4)国有资产的运营是一个基于国有资产配置的具体运营和使用管理过程。

2加强国有资产运营管理的重要意义

2.1有利于政府转变职能，保障国家资产安全、完整。

国家财产在一定程度上属于全体人民，每个人都是使用者和管理者，保护人民和社会各阶层的合法权利和利益，这是国家职能转变的基本条件和有力保障。与此同时，加强国家财产管理将澄清国家财产的所有权，澄清国家财产管理的作用和责任，减轻国家财政负担，从根本上防止国家财产损失。

2.2促进国家资产的最佳整合

过去，中国的国有资产管理大多是零散的，国有资产的使用也不统一，原因是制度和政府管理的不同服务的使用条件不同，容易造成企业和部门资源的浪费。因此，加强国有资产管理有利于合理规划和组织国有资产，充分了解国有资产的使用情况，有效促进国有资产的优化整合，能够在一定程度上节约资产，实现国有资产的优化配置，提高国有资产的利用率，大大有助于改善政府和企业的管理职能，维护绝大多数人民的根本利益。

3国有资产运营管理存在的问题

国有资产是单位经营的物质基础，但是很多单位的国有资产在购置、使用和管理等日常工作中存在问题，使得国有资产流失较多。一是国有资产管理制度不健全。没有指定专业人员对国有资产进行管理，因为管理人员不够专业，导致在履职过程中存在职责不明、手续不全、实物登记不全等问题。二是国有资产处置流程不规范。有的国有资产在购入时直接使用，没有登记;有的报废的国有资产没有进行审批登记就擅自处理掉;有的国有资产没有定期盘点，使得账面价值与实际价值不符等。三是采购流程不规范。很多单位在采购国有资产时没有明确采购范围和类型，擅自采购和违规采购。

4加强国有资产运营管理的建议

4.1充分认识国有资产运营管理的意义，增强管理意识。

增强领导干部国有资产的管理意识，要让管理者认识到国有资产管理的意义，并贯彻落实十九大关于完善国有资产管理体制、提高国有资产利用率的号召，转变重视单位资金管理而轻视资产管理和重视资产数量而轻视资产经济效益的错误观念，将资产管理作为单位管理的重要组成部分来抓，调动全体员工参与国有资产管理的工作积极性。同时也要提高产权意识，了解国有资产管理相关法律法规，详细记录国有资产，做好每一项国有资产的产权记录，并定期盘查国有资产数量和价值，确保账面价值与实际价值相符。为了提高财会人员对国有资产运营管理的重视程度，可以将培训制度与绩效考核制度结合，培训结束后的考试成绩纳入绩效考核，成绩高者绩效高，成绩低者绩效低，从而激发财会人员的学习热情。除了培训财会人员的专业技能，还要提高财会人员的职业道德修养。通过思想道德教育来树立财会人员正确的三观，不滥用职权，不贪赃枉法，能够经受住物质诱惑，以人民福祉和国家发展为己任，才能真正做好国有资产运营管理工作。

4.2提升国有资产运营管理信息化水平

随着信息技术的发展，利用信息系统管理资产变得越来越方便。为了提高资产管理的信息化水平，迫切需要建立一个完善的国家资产管理信息系统，在该系统中详细记录每个单位资产的存放、使用和处置过程，以便工作人员能够全面了解资产的流动情况。因特网和因特网技术以及实物因特网的出现为管理和配置公共财产提供了新的机会，可以即时动态掌握资产寿命和使用状况，以及重新分配闲置的政府资产并提高闲置资产的使用率。必须增加对国有资产运营管理信息技术的投资，积极构建业务流程标准化体系，优化职能部门之间的信息共享，对国有资产运营的整个管理过程进行监督。

4.3国有资本社会效益维度的评价指标

国有资本专业化的社会表现首先表现在国有资本投资转向支持国家生计领域，其次表现在国有企业和国有企业的经营利润是所有人的共同财产。由于投资方向是通过国家资本分配的优化来衡量的，因此选择了三项指标:国家资本税收的年度增长、国家资本收入的年度增长和社会资本的吸收率。国家资本税的年度增长反映了这两类企业的国家资本税的增长，也是计算上一年度国家资本税增长与国家资本税总额之比得出的一个积极的量化指标比率越高，国家资本的社会效益越大。社会资本吸收比率反映了国家资本吸收社会资本的能力，是一个积极的量化指标，衡量了这两类企业吸引的非公共资本与这两类企业投资的国家资本之间的关系。比率越高，国家资本就越具有能力吸引社会资本。

结束语

总体而言，国有资产运营管理必须坚持聚焦主业、分类经营、专业化管理的路线，通过加强人员教育培训、构建清晰的产权关系、明确资产购入、处置的规范化流程和结果导向的绩效评估机制，促进国有资产管理向管资本转变。

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