大数据时代下政府治理的转型问题探析

大数据时代下政府治理的转型问题探析

高雅

云南财经大学，云南昆明，650221

摘要：政府治理强调以政府为主体，对社会的物质生产等活动进行整治和管理，它存在的意义在于有效应对社会危机，维护社会的和谐稳定。随着科学技术的发展，我国开始进入到大数据时代，新的时代背景下，传统的治理方式已经难以适应社会发展的客观需要，必须积极进行创新和变革，通过治理理念和方式的升级和转型，实现政府职能的最优化发展。

关键词：大数据时代；政府治理；转型问题；具体探析

引言：

大数据时代下，政府治理方式的转型迫在眉睫，由于传统治理方式存在滞后性，往往是在社会矛盾出现后才进行具体的整治，缺乏对危机的预防能力，对于社会的可持续发展难以产生实质性作用。而且它的科学性和准确性较低，治理方式的制定和实施通常是以抽样调查和简单的数据统计为基础，和大数据这种基于数据模型的数据分析存在根本性的差异。基于现实发展的需要，政府治理亟需转型，在具体的操作实践中，要结合相关规范，严格贯彻和落实。

一、大数据时代政府治理方式转型的必要性

随着时间的推移以及科技水平的不断提高，政府在治理方式和手段的选择上，也应该紧跟时代潮流，进行积极的创新和变革，使其能够更好地适应生产力的发展需要，从而有效应对和缓解社会危机，促进和推动社会的和谐稳定发展。由于政府的功能性较强，它承担着分配社会资源的任务，要想保证资源分配的合理公正，就要坚持正确的治理理念和治理方式，一旦违背社会的发展方向，政府的治理就会丧失原本的价值和作用，不但不会对社会产生积极的影响和作用，甚至会进一步激化社会矛盾，阻碍社会的健康平稳发展。所以，政府治理方式的转型是现代社会生产力发展到一定阶段后的必然要求，尤其是伴随着大数据时代的到来，传统的治理方式已经难以解决社会中存在的诸多问题，首先表现在治理方式的滞后性，它只有在社会矛盾真正出现之后，才会发挥政府的职能和作用，从而实现对具体问题的治理，但是当一项矛盾解决后，新的矛盾又会产生，从而形成循环往复的局面，难以对社会的可持续发展作出突出贡献。其次是科学性和合理性较低，在使用传统的手段对政府的治理方式进行制定时，通常是借助抽样调查来完成，它使得对于样本的分析缺乏全面性，难以对数据作出科学准确的预测，政府在依照相关数据去参与社会治理时，也就无法保障治理的效率和质量。最后，传统的治理方式对数据的利用率也较低，只注重对因果关系的追求，却未能实现对数据的变量分析。正是由于传统的治理方式存在以上欠缺和不足，使得其在现代社会的发展中，伴随着信息化建设的进一步深入，已经不能适应社会主义现代化建设的发展方向，在此背景下，新型的以大数据为主的政府治理方式开始出现在大众视野，政府治理方式的转型已经成为适应社会发展的必然要求，在现代社会中发挥着愈加广泛上的作用[1]。

二、大数据时代政府治理面临的挑战

（一）缺乏大数据治理思维:在以往的政府治理中，由于信息技术存在一定的缺陷，往往通过人工方式参与相关工作，受到传统治理理念和方式的影响，很大一批领导干部包括基层工作人员都未能意识到大数据技术的重要作用，更未想过将大数据技术和政府治理相结合，正是由于地方政府对大数据技术认识的不到位和不深刻，导致政府在从事相关工作的时候，不能及时有效发挥大数据技术的价值和作用，对大数据技术的使用力度和挖掘力度不强，在此基础上政府所做出的治理行为和决策不能准确满足大众的实际需求，为人民服务的工作理念也难以真正实现。除此之外，一些部门在具体的工作实践中，针对收集到的数据和信息，不愿意和其他部门进行交流和共享，经常会出现信息孤岛现象[2]。而出现这种现象的主要原因在于一些领导在实际工作中，担心存在信息泄露的风险，不愿意承担对应的责任，甚至会将整个掌握的数据和信息作为自己私有的财产，直接阻碍和限制了信息共享的发展，对部门工作的优化和升级也容易完造成负面影响。如果政府各部门在日常的工作中，缺乏对大数据技术的正确认识和有效定位，它就很难掌握真实的数据，想要在实践中得到最大程度的应用也是难上加难[3]。

（二）存在信息安全隐患:对于个人用户而言，随着互联网技术的飞速发展，无论是在日常生活中还是在工作中，都要和大数据进行或多或少的接触，需要利用互联网查询相关资料，进行有效学习。在此过程中，人们的许多个人信息都可能暴露在网络之中，甚至还会被一些黑客攻击，从而发生信息泄露，存在一定的安全隐患。对于政府而言，政府的电子系统虽然随着信息技术的升级和完善，出现了一定的发展的进步，但是从整体上来看，由于整个信息技术存在复杂性和特殊性，所以它尚未做到至善至美，仍然存在一定的安全漏洞。而且工作人员在从事相关作业的时候，由于科学技术的匮乏，在信息技术水平和安全隐私意识等方面并未达到相关标准和要求，一旦工作中存在不规范的操作行为，就容易引起黑客的攻击和侵犯，进而发生信息泄露。而政府部门通常掌管着社会公众和国家发展的重要信息，如果真的发生泄露，不但会影响政府工作的实效，还会严重影响社会稳定以及国家的安全

[4]。

（三）大数据技术和人才的缺乏:大数据技术随着时间的推移，在我国实现了一定的进步和发展，但是从整理上来看，在人才构成上仍然存在明显的欠缺和不足，政府部门更是如此。专门的数字人才在选择工作的时候，通常会任职于通讯技术行业和金融业，在这些人中只有很少一部分人会选择在政府工作。除此之外，政府部门对数据人才的需求，和其他行业相比也存在一定的差异，它要求相关人员具有较高的综合素养水平，不但要掌握与大数据技术相关的知识内容，还要具备行政管理方面的基础知识，能够真正参与政府治理工作，为政府的发展做出重大贡献，但是从我国的发展实际来看，这类人才往往比较欠缺。

（四）国家相关法律制度不完善:社会在持续发展中，虽然一定程度上加速了大数据技术的升级和完善，但是在具体的应用过程中，仍然存在较多弊端。大数据技术要想真正在社会上得到合理合法的使用，必须有序进行，而该目标的实现，需要依靠并借助法律制度去完善。虽然在信息化技术长期发展的过程中，为了有效保障信息传输安全，我国相关部门针对网络信息安全规范颁布并实施了《网络安全法》，但是我国保护个人信息安全隐私的立法起步较晚，对于个人信息安全的保护还是要依托于网络安全这个大框架下，仍然未能进一步精细化和完善化。除此之外，政府在数据的收集和分析等方面表现得仍然比较欠缺，在相关法律法规的完善上更是存在盲点和一定的滞后性，还需要在后期不断进行优化和完善[5]。

二、大数据时代政府治理方式转型的具体体现

（一）政府治理基础的转型

在大数据时代尚未到来之前，政府在治理方式的选择和执行中，一直坚持以人为本，要求通过了解公民的合法诉求，从而为其提供更加优质的服务。但是在进入到大数据时代之后，虽然政府在职能上始终坚持以最广大的人民群众利益为重，但是在治理方式上已经出现明显的变革，开始将数据作为治理的基础，而算法和预测分别成为了治理的工具和核心。在实施具体的治理活动时，主要从以下几方面展开。首先是收集数据，大数据在对数据进行整理和分析时，尤其注重数据的全面性，这就使得其在进行预测时变得更加精确和真实。其次是作出预测，利用对数据的精细化研究，政府可以在短暂的时间内，了解和掌握某一事件的发展趋势，在参与决策时，甚至会具有超前性。最后是制定政策，政府在借助大数据的优势进行政策制定时，往往会体现出动态性的发展特征，使其可以始终适应社会的发展要求，随着社会的更迭而变化，和传统的治理方式相比，在为人民服务上表现的更加全面和突出[6]。

（二）政府治理理念的转型

政府治理方式和政府治理理念本就存在内在的关联，治理方式往往是理念的具体化呈现和表达，所以当政府的治理方式开始进行变革时，对应的治理理念也要实现创新型发展。在大数据时代，政府的治理理念需要从以下几个方面，作出更新和调整。首先是实现治理理念的数据化发展，将数据作为一切工作的前提和基础，改变以往政府治理中存在的被动性等问题，通过建立对应的数据模型，完成对相关事件的科学合理预测，在此基础上，对治理方式进行确定并明确。其次是推动治理理念朝着以工具主导发展，改变过去治理中对于事件因果关系的过度强调，通过信息化设备，收集有关事件的详细数据，从而实现对变量的控制和分析，利用对数据相关性的总结和整理，从而提高治理质量和效率。最后是确立新的数据观念，在大数据时代背景下，政府治理的内容愈加繁杂，社会对于政府治理工作的期待值不断提高，这就需要政府在参与社会治理时，尽可能做到数据的透明化和公众化，使其可以及时呈现在大众面前，真正意识并体会到数据对于治理效果的重要性，了解数据的动态化特征，从而不断对数据进行完善和优化，真正走在时代发展的前沿[7]。

三、大数据时代政府治理方式转型的实现途径

首先要做好技术准备，政府在实施治理工作转型时，要加大在技术上的资金投入，确保技术部门在政府决策中的地位不断提高，通过赋予技术部门更多的权力，使其能够针对重大事件通过数据分析，从而作出科学决策。大数据时代下，数据的收集和预测都要依赖于技术的支撑，政府部门必须妥善利用技术优势，为自身治理体系的完善提供可靠的保障。技术支持应该贯穿政府治理转型的全过程，将技术工作作为政府工作的中心。其次，政府也要积极开展和互联网公司的合作，使其能够参与到整个决策中，保证决策的科学性和合理性。大数据时代，数据起着至关重要的作用，政府治理方式的转型，始终需要以数据为基础，在优化政府治理方式时，要注重对数据的收集。政府要改变以往落后的治理模式，在针对相关事件展开调查时，要进行全范围全数据的收集和整理。通过加强和互联网公司的合作，在较短的时间内获得更加清晰和完整的数据，例如借助百度用户的关键词检索，政府可以实时了解社会大众有关政府决策的有关想法，通过微博也可以快速获得人们的人际关系网[8]。

结束语：

政府在从事治理工作时，要保证整个过程的动态性，大数据时代治理方式已经不能保持不变，而是要处于不断地变革中，从而适应时代发展的需要。这就要求政府在对治理方式进行创新时，要进一步提高和增强系统的反馈功能，改变传统较为死板的治理方式，使其变得更加灵活且具有针对性。政府在对治理手段进行调整时，可以依据反馈系统进行，开展治理模式上的创新和升级，从而更好地适应大数据时代的发展潮流，为公众提供更加优质的服务。

参考文献：

[1] 李芬,朱志祥,刘盛辉. 大数据发展现状及面临的问题[J]. 西安邮电大学学报，2013(9).

[2] 孟小峰,慈祥. 大数据管理:概念、技术与挑战[J]. 计算机研究与发展, 2013.

[3] 王跃,李书勇. 论科学发展指导下的西藏民族区域自治地方政府治理方式选择[J]. 西藏名族学院学报, 2011(3).

［4］霍青 .大数据背景下政府治理能力提升研究——以贵阳市为例［D］.辽宁：东北财经大学，2017．

［5］黄雪莲 .基于大数据时代提升政府治理能力的思考［J］.产业与科技论坛，2018．

［6］吴宛航 .大数据背景下我国地方政府治理能力提升研究［J］.劳动保障世界，2017．

［7］曾小锋 .大数据时代政府治理面临的双重境遇与突破路径［J］.领导科学，2016．

［8］王山 .大数据时代中国政府治理能力建设与公共治理创新［J］.求实，2017，(1)：51-57．