林业规划管理与可持续发展

林业规划管理与可持续发展

陆春娇

平孟镇人民政府

摘要：林业是我国生态系统的重要组成部分，能够改善生态质量，提高人民的生活质量，对于环保事业的发展具有重要意义。林业规划管理能够促进林业的可持续发展，然而目前我国的林业规划管理仍存在诸多问题。文章首先阐述林业规划管理及必要性，分析了我国的林业规划管理中存在的一些问题，最后总结出一些实现林业可持续发展的对策，希望能给出一些建议。

关键字：林业规划；管理现状；补偿机制；可持续发展

引言：林业规划管理对于改善我国的生态环境有着至关重要的作用，然而我国在大力发展经济的过程中注重林业资源的开发利用，却对林业的规划管理保护工作缺乏足够的重视。林业资源是生态领域资源中一个重要的基础资源，能够调节大气气候，保护大气环境。目前，我国在林业规划管理方面存在诸多问题，这些问题阻碍了林业的可持续发展，制约了我国现代市场经济的进一步发展。因此，如何加强林业规划管理，提高林业的可持续发展，是现阶段我国林业部门亟待解决的一个问题。

一、 林业规划管理概述及必要性

林业规划管理是根据相关法律法规及规划原则，对林业规划过程中的行为进行指导与监督[1]。林业规划管理能够对林业资源进行合理整合，促进环境保护和生态建设，具有十分重要的意义。在生态建设方面，林业能够在净化有害气体，降低空气中的物体颗粒含量，吸收二氧化碳，调节空气温度等发挥不同程度的作用；在水利方面，林业能够在一定程度上稳定河流径流，减少泥石流的发生，同时林业有利于保存水量，防止水源流失；在可持续发展的角度上看，现代林业是一个生态发展和产业发展共存的林业生态系统，两者相互促进，促进林业资源的循环和利用。林业不仅具有生态效益，也具有社会效益。例如森林是人们休闲娱乐、放松心情的好去处，能够提高人们的生活质量。如果不重视林业规划管理，可能导致引发林业资源的过度开发，破坏生态系统，加剧全球性的气候变暖，给生态系统带来巨大的负面影响。

二、林业规划管理中存在的不足

（一）产权结构单一，过度砍伐

受到我国社会主义公有制经济的影响，现阶段我国的林业产权是以国有或者是以集体所有的模式，林业的产权结构模式相对单一，这极大地限制了我国现代林业的规划和管理，使得我国的林业资源难以得到高效整合，林业资源呈现出分散性特点。除此之外，虽然我国不同地区都开始加大对林业资源的建设资金投入，森林的覆盖率有回升趋势，林业建设取得了一定的成效，但是部分地区的生态保护意识不强，过度砍伐的情况仍有发生。树木生长周期时间较长，而目前市场对于木材的需求量大，两者之间存在供需矛盾，这些都不利于林业的可持续发展。

（二）相关补偿机制不完善

生态补偿机制相当于林业系统在一定的资源支持和环境保护的基础上，通过强大的自我修复能力，尽可能地调整自身资源状态和优化自身发展[2]。这种补偿机制可以理解为对自然资源的有偿使用，然而我国的生态补偿机制不完善，缺乏相关条文约束，过度的开采导致林业的自我修复能力下降。同时，我国生态公益林的补偿机制也存在不足，具体情况如下：第一是补偿对象不明确。我国林业可以划分为经济林和公益林，目前我国的经济补偿机制针对的是林业管理者和保护者，公益林所有者所得的经济补偿相对较低，这打击了公益林所有者的热情；第二是补偿的标准不合理。公益林的补偿标准低，不利于公益林的可持续发展，也会导致群众的公益林保护意识下降；第三是补偿的覆盖面积有限。部分地区的补偿没有落实，或者是实际的经济补偿低于实际公益林面积应得的补偿，这损害了林区所有者的经济利益，大大打击了林业所有者维护林业建设的积极性。

（三）监督管理工作不到位

林业监督工作是落实林业规划管理和可持续发展的重要手段，因此进行林业监督工作是十分必要的。但是我国的林业监督管理工作没有落实到位，缺乏相应的监督管理机制，一方面是缺乏政策方面上的监管，另一方面是对林业的管理力度欠缺，这些都影响到林业的可持续发展。林业工作人员缺乏责任心，对林业的保护和规划工作的重视不足，对林区过度开采现象时有发生，林业的监督管理工作没有发挥出其应有的威慑力。林业监督和管理的方式和手段存在滞后性，这也影响了我国的林业资源的开发和利用效率。

三、林业可持续发展策略

（一）优化林业经营模式

原则上，政府应主动加强对国家重点保护林区、生态脆弱地区等职能管理，放开其他地区的林业管理权限[3]。针对林权结构过于单一的情况，政府应当主动引入市场机制，将市场竞争引入到林业的经营管理当中，提高林区的竞争力，实现以公有制为主体、以市场经济为主要手段的混合发展经营模式。同时应加大对林业建设的资金投入，加强林业管理的基础设施建设，在实践中创新管理模式。政府应加大对采伐管理的监管力度，完善相关的采伐制度，保护好林业资源，防止过度砍伐的现象发生，在对林业的积极规划管理当中实现林业的可持续发展。

（二）完善林业生态经济补偿机制

政府部门要不断完善林业生态经济补偿制度，扩大林业补偿资金投入，满足和保障林业建设的需要。首先，政府部门在财政支出当中，加大对推动林业发展的支出，落实好林业补偿制度，保障林业有稳定的资金来源，从而提高林区工作的效率；其次，加大对公益林的补偿制度，并且做好公益林的宣传工作，鼓励社会团体或者个人对公益林树木进行认领，提高社会参与公益林建设和监管的参与度，从而促进林业的可持续发展；最后，完善林业的经济补偿能力，重视林业的生态补偿能力，可以借助现代科学技术手段提高林业的经济收入，如建立风景观测站、生态考察基地以及旅游景区等，增加林区的经济补偿。落实好林业生态经济补偿机制，能够提高林区自身的经济效益，有利于维护林区的健康发展。

（三）加强林业监督力度

监督工作是林业规划管理有序进行的保障，是促进林业可持续发展的重要工作，因此应当完善有关的监督机制，加强监督的力度。第一，林业部门建立合理的监督巡查机制，安排巡查人员定期对林业的环境进行巡查，并做好相关记录，发现问题应当在第一时间上报，积极解决问题；第二，完善林业的监控系统，利用网络技术，对林区各个区域进行实时监控，这能够及时发现乱砍乱伐的问题，以及更及时地做好火灾预警工作，减少林业损失；第三，设置专门的监督部门，进一步规范和监督林业人员的工作，提高林业管理水平。

（四）坚持科学发展观

可持续发展观的理念对于林业资源的保护来说尤为关键，国家政府部门都应当意识到林业资源的重要性，树立正确的林业发展观念。坚持科学发展观，要把握好林业资源开发和保护之间的关系，同时加大生态保护宣传力度，提高人民的环境保护意识。同时转变林业管理思想，杜绝林业资源的大量损耗以换取经济的快速发展，注重林业的生态效益、经济效益、社会效益相结合，并提高林业资源的利用率，从而保护林业的可持续发展。

四、结语

总的来说，目前我国的林业生态环境形势严峻，在林业的规划管理工作中存在诸多问题。为了实现林业的可持续发展，改善生态环境，提高人民的生活质量，要不断优化林业的经营模式，完善林业生态经济补偿机制，同时加强林业的监督管理工作，并且坚持科学发展观来指导林业的发展方向，这对于实现林业的可持续发展，进一步推进社会经济的发展有着重要的意义。

参考文献

[1]涂俊,胡志华,张建平.现代林业规划管理与可持续发展[J].中国林业经济,2015(05):21-22.

[2]徐生田,王耀威.现代林业规划管理与可持续发展[J].新农业,2021(20):91-92.

[3]姜清山.现代林业规划管理及可持续发展问题探讨[J].现代园艺,2018(08):146.