新时期农村土地资源管理与土地利用问题的分析

新时期农村土地资源管理与土地利用问题的分析

刘敬拓,李云云,胡美红

湖南楚林地理信息研究院有限公司 湖南省长沙市410007

摘要：随着乡村振兴战略的提出和城乡一体化的发展，农村土地资源的开发利用变成新农村建设的有效途径之一，但土地方面存在众多难题。对此，我们应该分析农村土地资源管理和利用的实施意义和存在的不足，并提出改善对策，以更好地实施乡村振兴战略。

关键字：农村土地；资源管理；土地使用；难题；对策

1农村土地资源管理和土地利用的意义

依据本地土地利用规划、城市土地利用规划等。土地资源管理明确一定区域内土地资源管理的目标，分析和管控土地资源利用现况，发现的问题，提出土地资源综合利用对策，包含土地整理项目、土地利用规划项目、土地综合项目。在新时期乡村振兴战略新时代背景下，土地资源已变成促进农村区域发展和农村经济发展的关键媒介，也是决定乡村经济水平的关键因素。目前农村人口越来越少，大量人口涌进城市，带来大量闲置地和房子。在这种情况下，应先闲置的土地资源和房屋资源集中起来开展开发利用，以达到农村经济发展的集约化水平。盘活乡村土地资源，集中分散利用土地资源，能够降低土地资源闲置难题，维持土地资源利用率。

2农村土地资源管理和土地利用存在的不足

2.1利用效率低

农村大部分人观念传统，土地利用效率低。如今农村土地多了，可是农村人口在慢慢降低，很多人都搬至了城市，促使农村人口的平均面积超过了国家规范。具体来说便是每户占地面积大，家庭之间差距大。有些建筑有院落，食品农场等。消耗大量耕地；在一些农村地域，多户居住相对广泛。建房子不拆旧房也占了许多地；农村人口迁入城市，户口迁移，但未按规定偿还宅基地。这些问题造成许多宅基地闲置或废弃，利用率低。此外，公路沿线建房的趋势更为突显，但因为高速路路线闲置，许多房子与路面之间的土地直接闲置，产生耗费。

2.2分散布局

农村的土地很乱。许多村民挑选随便建房，一般要在责任地、承包土地或是道路两旁。部分村民还挑选地形较好的区域开展建设，造成旧房总体繁杂，朝向、尺寸、高度良莠不齐，混乱建占状况严重，影响了农村的美观，造成土地资源的耗费，不利于一些设备的建设。这些问题不能适应新时期新农村建设的要求，给乡村振兴战略的实施带来一定的障碍和影响。

2.3违法建筑状况普遍存在。

农村土地资源关键用作耕地和宅基地。随着越来越多农村人口流入城市，他们不但在城市工作，并且直接在城市生活。这就造成了大量的农村土地资源和房屋资源闲置，违法建筑的标准许多。之前前期的土地申请都是国土部审核的，总体秩序还是不错的。但税费改革后，取消了土地管理费，实行长期不变的土地二次承揽政策，促进部分村民觉得建房子是免费的。他们能够在私人土地上随便建房，还可以依照自己的想法建房，造成了各种违法建筑。

3农村土地资源管理里的土地利用对策

3.1充分利用监督机构的实效性塑造政府的公信度和公信力。

在工作能力的同时，政府要充分利用统筹兼顾的效用，努力避免“互相推诿”和“九龙治水”闲置。同时，为应对城镇化和乡村振兴带来的新的整治任务，乡政府做为基层党建，应在环保、土地、农业等方面赋予相应的行政执法权限。保证违法行为获得及时纠正和制止。其次，要明确国家、人民和农民之间的关系，及其责任主体之间的关系。一些农村难题的发生，体现了乡村治理的失衡。因而，在乡村治理中，必须理清国家、人民和农民之间的关系，适应权利和权益的多样化及其各种权利和权益之间的权责利均衡；明确管理机制和责任，使农村事务在合理、和谐、运行优良的平台和环境中得到规范和持续发展；明确什么资源和行为属于“国家农民”、“国家村集体”、“国家村集体农民”、“农村农民”的控制范围，正确分类为责任主体，深层次难题才能获得有效处理，有问责机制。此外，要继续推动“深化体制改革、深化体制改革、放管融合、改善服务”等农业农村产业改革，健全农业农村相关政策和制度。站在推动国家治理体系和治理能力现代化的高度，深入推进各类服务便捷化、规范化、信息化，充分运用智能修补方法和工具，依照宏观调控、发展导向的原则，继续进行引导，激励各种村级组织和农民正确合法规划、运用和管理各种农村资源和财产， 以避免对农村资源和财产的有心或无意的破坏，为农业和农村经济的不断健康发展提供支持和确保。

3.2健全农业农村法治，完成农业农村资源管理法制化。

是法治农村发展的底线要求，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。随着我国特色社会主义进入新时代，我们应该解决农村法制建设里的新问题。一方面，要依法明确农村小组资源和财产的权属关系，尊重其他综合收益。农村土地产权关系涉及土地权利、所有权、使用权、控制权、收益权、处理权等。务必明确(这是适用法律于土地的前提)。

不可否认，现行相关法律欠缺对集体用地所有者和承揽经营人权益的尊重，对农民的主体性和参与度重视不够。鉴于农村土地资源相对丰富多样，怎样定义各种土地的产权关系和综合利用方法是一件十分复杂的事情。做为农村资源和财产的所有者，村级组织是否有行政处罚程序，是否处理其承揽的土地资源，怎样合理利用这些资源，如何创造高效可持续的经济价值，怎样公平利润分配，都关系到村民的权益。只有从法律上明确农村小组资源产权的所属、应用和使用，尊重其他综合收益，才能有清楚的权利对接和可持续的管理模式，依法追踪月嫂，从源头上遏制违法行为。

3.3创建密切配合的协调机制

党的十九届四中全会后，进一步提出推动新时期农村土地体制改革，健全农村承包地管理。要积极开展农村承包地确权登记发证，明确维护土地承包经营权的合同法。新时期，农村应积极清理土地，处理土地问题。一是加强土地管理考核，充分运用乡政府的审核功效，对农村土地开展考评问责，并把工作结果列入城区综合考核体系，与政府干部功绩挂勾。第二，管理合作，规范农村土地。依据法律法规，提出了一些流程化要求，办理了有关用地手续。最终，整治隐性土地出让，不再给农村户口人员在城市安排宅基地；假如搬至郊区或是城乡结合，宅基地会受限制；对符合申请资格的村民宅基地申请应严苛审核；禁止非法土地出让，惩处非法转让耕地，强制拆除违法建筑，严厉查处违法建筑。

3.4健全社会保障制度

当地政府要加强宣传，让更多的基层群众了解土地资源管理利用的积极意义，明确土地资源管理利用不但会损害村民权益，还会影响村民收益。建立配套的社会保障制度，重点是健全农业社会保险制度，激励承包户选购农险，分散经营风险，坦然突发事件处理，推动大量利益相关者积极土地承包，推动土地资源的管理和利用。同时，一方面要发挥政府的指导作用，为此项工作提供政策支持，包含明确建设要求，提出建设目标。另一方面，要充分发挥市场经济的功效，发展市场经济条件下的农业多用途，考虑农业资源的优化配置，探寻多渠道发展。例如可以考虑发展乡村旅游，融合旅游。

结论

在新时期，国家务必重视农村土地资源的管理和利用。在给定的土地资源管理计划的约束下，控制农村土地的使用，尤其是土地的管理和利用，避免闲置和消耗，制订长期和短期计划，完成土地资源的较大利用。

参考文献：

[1]徐启龙.浅谈农村土地管理中存在的主要问题及对策[J].农村.农业.农民(B版),2021(03):51-52.

[2]王芳.乡镇土地管理存在的问题及建议[J].现代农业科技,2021(04):258-259.