高等学校财务管理创新发展研究

高等学校财务管理创新发展研究

毕凯杰

山东药品食品职业学院

摘要：高等学校传统财务管理模式仅注重报销、核算等基础财务职能。随着新会计准则的颁布，传统财务管理模式下高等学校对外提供的财务数据和内务信息无法全面反映财政资金的运行效率，另外，新形势下，高等学校财务部门需要承担更多的战略决策信息，这是传统财务管理模式不具备的。本文在分析传统财务管理模式存在的问题的基础上对当前高等学校财务管理模式提出建议，具有一定的现实意义。

关键词：财务管理、内部控制、信息化建设

一、引言

高等学校作为学历教育的重要载体之一，也是教育经费拨款的主要对象。如何更好的使用财政资金发挥高等学校在教书育人中的重要作用，是高等学校预算绩效评价的主要内容。现阶段，我国高等学校财务管理发展参差不齐，不同于义务教育阶段财务核算的标准化，高等学校由于教学、科研内容的差异化影响，很难在全国范围内实行会计核算标准化。如何在差异化的表现形式下激发教育科研资金的活力，提供真实准确的财务信息是当前财务人员值得深思的问题。

二、高等学校财务管理模式目前存在的问题

（一）高校财务部门与其他行政部门以及各教学单位之间存在信息壁垒

高校财务部门是重要的行政部门之一，随着高校扩招政策的发展以及高校分校和分支机构的建设，财务部门面临越来越大的挑战。首当其冲的就是高校财务处和其他部门以及教学单位之间的信息壁垒。高校对分校和分支机构的财务管理能力和模式参差不齐，不管总校的财务控制能力如何，总校财务部门与其他单位的信息需要经过层层传递和处理，往往财务部门获得的信息已经丧失了及时性和准确性，这严重拉低了会计处理效率。财务部门抱怨其管控能力弱、信息质量低、人力成本高等问题，认为是其他单位的低效影响了整体经济活动的开展，财务政策的执行力和效果无法得到保障。其他单位对此也是十分无奈，分支机构的行政教学人员向总校财务单位提供信息，不仅要经过分支机构的财务部门审核、分支机构的决策委员会审批，到总校后还要经过总校财务部门的审核以及总校权力机构的审批。根据我们了解到的情况，目前山东省部分省属院校依然存在着分校报销单据内部审批后将原件寄往总校签字后报销。业务人员抱怨报销十分麻烦，分支机构的会计人员完全丧失了财务管理能力，两处财务人员推诿扯皮现象屡见不鲜。

（二）全面绩效管理流于形式

高等学校作为事业单位中全面预算绩效管理的重要部门在全面预算绩效管理政策实施以来，大部分工作仍然流于形式，为考核而考核。当前，大部分高校的预算绩效目标由财务部门制定，然而，财务部门并非具体项目的执行部门，在年中和年末的绩效评价中往往会出现绩效目标偏离实际、考核程度低。另外，对于项目预算来讲，由于财务部门和其他部门间缺乏沟通，高校内难以就项目预算绩效目标达成一致意见，无法帮助和激励高校教师挖掘自身潜能、提升业务水平，高校的激励管理更是无从谈起，绩效评价失去了导向作用。

（三）全面预算执行不利、资金规划统筹不合理

对于高等学校来讲，其大部分经费来源于财政拨款，根据公开资料统计，山东省内部署院校财政拨款比例超过当年预算的30%，省属本科院校财政拨款比例大部分超过50%，而对于省属高职院校来讲，这一比例甚至超过75%。由此可见，财政拨款涵盖了高等学校教学、科研、社会实践活动的大部分方面。如何更好的发挥财政资金的功能、实现高等学校长远的战略目标是新时代下高校财务管理应该仔细思考的问题。

目前，高等学校普遍存在预算安排匆忙、资金安排不合理的问题。主要体现在以下几个方面：第一，未建立项目库或者项目库审核不严谨。往往是一上预算通知下达后，部分高校才匆忙编制下一年预算，尤其是财政拨款占比较高的学校，预算的编制方式偏向于权威式，采用增量预算法编制预算。对于学校的专项项目支出来讲由于时间紧迫，财务部门只能匆忙完善项目库。对于这样的项目在全省教育资金的安排中明显缺乏竞争力。第二，基本建设与教学能力建设之间资金竞争激烈。预算资金的安排首先应当保障基本支出，定额定员确定了基本支出以后，有特定目标的项目支出要经过层层论证、严格筛选才能够获得资金支持。毫无疑问，对于有基建需求的学校来说，是需要教学能力建设做出一定程度的让步。反过来，教学能力建设的缺失对于人才引进以及学校竞争有一定的负面影响。

（四）高校财务信息化建设投入不足

高校财务信息化建设是一项重大改革，需要从战略的角度对信息化建设进行思考。当前，每所高校内部信息化门户网站中基本都包括财务模块建设，但是财务信息化建设的范围不能一概而论。财务信息化建设不仅仅包括记账软件，更加应该涵盖财务管理的分析职能、内部控制职能、政策制定职能、内部稽核职能等。财务信息化建设属于高校无形资产的重要组成部分，部分高校尤其是预算收入低的高校，对于无形资产的建设只能望而却步。然而，随着高校对外提供信息越来越标准化、多样化，如果不借助信息化建设，财务部门无法对外报出可靠的财务信息，影响教育资金的分配。

三、高等学校财务管理创新的必要性

（一）优化资源配置、提高资金使用效率

高等学校进行财务管理创新能够使预算资金达到需要的产出和结果，通过财务信息化系统将预算、核算、决算在同一平台接轨，能够保证财务政策的统一性。无预算不支出，预算调整执行严格审批，强化了预算的导向作用，使预算与高校发展目标紧密结合。强化短期预算、中期预算、长期预算的衔接能够统筹兼顾、留有余地，在兼顾一般的同时，优先保障重点支出，激发结转资金活力，提高资金使用效率。

（二）协调工作安排、提高学校竞争能力

高校通过财务管理创新能够强化归口部门的责任，项目归口管理部门不仅需要进行立项前的可行性审批还需要对项目执行过程中的预算执行进行控制，以及项目结束后的绩效评价，财务部门在预算年度内只需要对归口部门提出的预算数进行合理的测算和审批。财务部门负责项目资金的匹配，归口部门负责项目的管理和执行。各部门各司其职、职责明确、相互配合不仅仅使项目建设内容更加全面提高高校竞争力，而且能够起到筑巢引凤的作用，财务部门能够协调出更充分的时间引入其他资金促进高校发展，例如政府债申请或者银行专项贷款等均需要专业夯实的财务资金策划。

四、高等学校财务管理创新模式的构建建议

（一）完善体制机制建设、建立全面有效实施的内部控制系统

根据财政部2015年印发的《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》要求，为保证行政事业单位有效开展各项工作，必须建立涵盖业务单位全部经济和业务活动的内部控制系统，贯穿内部决策、执行和监督全过程，用制度约束单位内部各层级全体成员。

高校的单位负责人应当作为内部控制建设的第一责任人，积极参与内部控制建设。对于生源数量庞大、分校、分支机构或下属单位数量较多的高等院校应该在党委会下设内部控制管理委员会以及风险管理委员会，主要负责牵头控制制度的完善和实施并且协调高校内部跨部门的重大风险评估工作，组织相关部门或岗位进行整改。充分发挥财务核算、内部审计、纪检监察、资产管理、政府采购等关键岗位作用。

（二）加强高等学校的资产管理

近年来，高校资产管理、基建以及政府采购审计问题频发，主要问题体现在高校资产管理混乱缺乏定期资产盘点报告，瞒报、漏报、编造虚假资产信息。固定资产价值核算不实，已投入使用的房屋建筑物未及时进行财务竣工决算。政府采购流程不合法不合规，人为干预代理机构和供应商的选择。

对此，政府会计准则制度有严格约束，例如2021年12月财政部办公厅印发了政府会计准则制度解释—第4号中要求已投入使用尚未办理竣工决算的固定资产，应当按照暂估价值入账，办理竣工决算后按实际成本调整暂估价值。另外，《中华人民共和国政府采购法》规定了标准的政府采购程序和政府采购合同，严格控制政府采购的风险。政府采购流程不仅要合理，采购需求也需要进行严格论证，采购需求要依据部门预算和实际需要，需求表述明了，量化指标明确。最后，高校占有使用的国有资产，所有权属于国家。无论资产的表现形式是固定资产还是流动资产，是无形资产还是对外投资，高校仅仅保存资产的使用权，应该对于国有资产的价值进行准确的核算，避免国有资产的流失。资产使用过程中要进行定期和不定期的清查盘点，做到明细账、卡片账、资产实物相符，资产的处置和报废严格履行审批手续，未经批准不得随意处置，处置后的残值收入或保险理赔应及时足额上缴国库，严禁隐瞒、坐支。

（三）加快财务信息化建设

高等教育扩招为高校带来了蓬勃发展的机遇，随着高校规模的扩张，财务核算覆盖的地理范围越来越大，辐射的人员范围越来越广，这对高校财务处来讲是一个不小的挑战。在此背景下，财务管理的核心应该是采用先进技术解决管理难题，提高管理效率。财务信息化建设并不是完全脱离人为控制，相反，信息化建设是将高校的组织架构和管理思想通过信息系统进行整合，真正实现了实体架构和虚拟技术的相互配合。

财务信息化作为一种新型财务管理模式，在应用层面应至少包含以下几个部分：网上报销系统、会计核算系统、电子档案管理系统、预算控制系统、资金管理系统等内部相互系统。还可以包括银企互联、税务管理等外部交互式系统。财务信息化建设能够提高财务效率，降低成本，将高校的组织架构内嵌于互联网中，避免了流程再造，降低了信息化推进的难度。

（四）提高财务管理人员素质

巧妇难为无米之炊，高等院校在完善体制机制建设和信息化建设的同时离不开具有创新思维和专业技术的会计专业人员。在新时代背景下，高校会计人员应该不断提高自己的核心竞争力，主动接受多元化的知识结构，丰富业务技能。从高校战略角度来讲，高校首先应该积极组织会计专业人员的职称考评，设置合理的财务关键绩效指标体系。发挥战略的行为导向功能，引导财务人员接受职称评审和价值创造相连接的制度，对于权责不匹的会计人员，财务部门应该及时组织安排会计专业培训，对于培训后仍然不能胜任的会计人员，建议由财务部门安排其他非决策性工作，或者由财务部门提出申请，经审批后人事部门负责调岗。另外，高校党委会下设的内部控制委员会和风险管理委员会应当吸纳适当数量的会计审计专业人员，委员会主任可以由财务处处长担任。最后，财务部门应当倡导终身学习的理念，定时定期组织财务部门内部和外部培训交流，通过对国内财务管理优秀的高校比较，促使自身的财务管理不断改进。

五、结语

综上所述，随着新会计制度的实行，高等学校财务管理工作面临着更多元的挑战，高校的财务管理工作应该由原来的粗犷式向内涵式扩展，作为高等学校的财务人员应该彻底认识到这是一种革命式的变革，财务人员应该在变革中抓住机遇，勇于迎接挑战。

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山东省教育会计学会2022年度课题项目（sdjk2022281）