杭州水运“散改集”发展模式探索

杭州水运“散改集”发展模式探索

谢炜炜

杭州市公路与港航管理服务中心 

摘要：本文通过对散装货物运输污染重、效率低、货损多、安全差的现状分析，探索水运环保、安全、快捷、高效、专业的“散改集”运输发展新模式，指出“散改集”模式发展所需的四个条件，提出杭州水运“散改集”运输模式发展的规划、引导、政策、规范、监管五个方面的策略，并对“散改集”发展前景进行展望。

关键词：散改集 发展 引导和实施

一、航区干散货运输现状

目前，杭州航区有各类货船4千多艘，主流运输船舶以散货船和一般干货船为主，散装载运黄沙、石子、煤炭、钢材等的货物品种，属于有污染、低效率、多货损的传统物流水上运营模式。存在以下劣势：

（一）污染严重

传统的干散货船在装载和运输散装货物过程中，会产生较多的杨尘、气味和落泥，相应码头区域往往到处灰尘飘扬、一片灰蒙，运输过程中货物易落到航道水域，对港口码头和周边的环境造成污染。

（二）效率低下

干散货物散装运输过程，需要先运到专门码头堆放起来，再通过传输带和抓斗机器一撮一撮的抓到船上，由船舶运到目的地，又是慢慢上岸，费时多、效率低。

（三）专用性局限

由于干散货物种类多，采用“单堆单放”模式，散装运输整个过程都是直接外露，所以配套的货物码头需要专门分类，黄沙码头、煤炭码头、石子码头等都需分开来的，否则，容易杂糅。

（四）货损严重

干散货在码头装载、船舶运输、及内陆货车装运等过程，中途会出现散落、偷换、偷盗的情况，导致货损、货差严重，损耗通常占总量的３％至５％。

（五）安全性差

散装码头装载过程，机械设施结构外露，易发生货物洒落及人员伤亡事故，途中货物重心偏离，会导致船舶侧翻事故发生。

二、“散改集”模式的优势性

水路运输“散改集”，就是利用集装箱运输的优势，将原先通过散装运输的货物改为集装箱运输的模式。当前，杭州航区有集装箱船舶（含多用途船）仅34艘，已经存在的集装箱化载运货物主要为矿粉，集装箱船舶运输数量较少、运输种类覆盖还很小，将其他散货进行“散改集”运输有很大的发展空间。

散货集装箱化运输具有环保、安全、快捷、高效，货物损失少，不容易被散落、偷换、盗窃走的优点。通过“散改集”运输模式转变，减少中间环节、节省时间、提高货物流转速度，达到保护环境并能逐步为企业降低成本的目的。其具体优势如下：

（一）环保性好

“散改集”运输采用全封闭的装载和运输方式，没有扬尘和货物散落，不会对环境造成污染。

（二）安全性高

“散改集”运输，不怕风吹雨打，不易盗抢；作业环境相对封闭，操作和运输的安全性更高。

（三）效率更高

“散改集”运输可以使水上运输时间准确、稳定而且密集，无运输损耗的困扰，能更好地保证运输企业安排全程出货计划，大大提高效率。

（四）货物多样性

集装箱的封闭性，引散货入箱，有利于提高堆场使用效能。不同种类的货物装在标准的集装箱中，可以在同一码头堆放和装载上船，实现点到点的多样性运输，大大提高码头使用性，摆脱散货码头货物种类的局限性。

（五）空箱可利用

“散改集”后，原先已在使用集装箱船的回程空箱，可以利用载运散货，增加航运公司收入。空箱再利用运费较低，对货主也十分有利。

（六）利于成本控制

近年来，随着散货市场供需的频繁变动，散货运价波动较大，不利于货主对运输成本进行有效控制。在这种情况下，标准性和专业性更高的“散改集”运输模式，市场相对稳定，一定程度上可化解干散货市场的运价波动，有利于货主对运输成本的控制。

三、“散改集”所需条件

“散改集”运输的具有众多优势，这种模式非常适应杭州港未来水运发展的新方向。通过“散改集”模式的推行，一方面能够很好的利用其本身的各种优势，另一方面也可以有效的解决散装运输的种种弊端，能有针对性的应对当前内河水运的不景气现状。“散改集”运输模式的推行，需要具备以下几点条件：

（一）技术方面

“散改集”在技术方面，主要是码头和船舶。码头方面的系统和机械技术与当前已经在运行的集装箱码头一致，杭州港的东洲综合码头在技术上已经非常成熟。船舶方面，一是新标准集装箱船舶的建造，杭州地区正祥船舶制造有限公司、杭州杭新船舶制造有限公司等船厂近年建造了一批集装箱船，建造技术成熟；二是符合尺寸要求的干散货船舶改造，当前钱塘江上已经有多艘船舶实现改造，改造技术比较简单，如三阳航运公司于2012年完成5艘改造的集装箱船装运矿粉多年，效果较好。

（二）设备设施

主要是码头装载设备及场地，东洲综合码头相关设备成熟，其它新造或改造码头采购设备设施后，可以实现集装箱物流使用。运输船，主要是与标准集装箱体相合的尺寸，及集装箱箱角、系固件、绑扎件等设备。

（三）专业人员

要求具有集装箱物流运输的管理和操作方面的人才，相关行业和专业人才库的人员，经过适当的上岗培训就可进入。在行业监管上，需要有对相关知识比较熟悉的监管和执法人员，监管人员经过专业培训，可提升这方面的管理能力。

（四）监管制度

交通管理部门，在“散改集

”运输发展前期，应该按照有关法律、法规、规范，制定相应的监管制度，提前谋划，并做好有效引导，以使杭州水运“散改集”运输健康、快速发展。成熟期，应做好行业监管、制度建设、秩序维护、服务完善及发展探索等工作。

具备以上四方面的条件，“散改集”运输模式，可以有力引导和发展起来。

四、杭州水运“散改集”模式推进引导和实施策略

“第四代”港口发展概念，主要面向集装箱运输，生产特点是整合性物流。以建设好绿色生态港区为发展目标，杭州水运发展，应该通过合理的引导和规范的管理，谋划环保、安全、高效的物流模式。加强“散改集”发展，增加干散货的集装箱化运输，稳步推进杭州水运结构优化调整，减轻散货运输对环境的负面影响，提升港口综合能力。

（一）做好有效规划

将水运“散改集”发展规划纳入杭州港未来五年规划之中，从配套码头规划、船舶类型升级、航线探索、营运模式规范、系统技术升级、安全监管、应急措施等各方面做好详细的调研与规划。积极向省、市政府上承航区“散改集”发展报告，尽力使“散改集”运输发展模式得到政府和有关部门的大力支持，将“散改集”发展融入到经济、环境和城市的大发展的中长远规划中去。

1. 配套码头方面。目前钱塘江最大的集装箱码头是东洲岛码头，发展日趋成熟。另外，可以在上游桐庐、建德再规划两个集装箱码头，下游再增一个出海综合码头，京杭运河余杭段设一个集装箱码头，浦阳江增加一个集装箱码头规划，以应对当前已有码头日后的过饱和化。

2. 船舶方面。一是逐步淘汰不适应航运发展的散货船舶类型，通过新建标准集装箱船舶、老旧船改造等方式逐步完成船型集装箱化升级。二是“散改集”运输船型可以从小型到大型的过程发展，经过改进船舶类型、尺度，提高运输环保性能，以适应“散改集”发展需要。

3. 航线方面。目前主要是嘉兴乍浦海港到杭州港的运输路线比较成熟，但该航线现在的营运量还较少，且在集装箱运输上多为单项运输，有很大的提升空间。另外，宁波港到杭州港线，集装箱还以货车运输为主，积极探索杭甬运河线的集装箱水路运输。其他航线开发，可以提前规划，在“散改集”运输发展成熟起来后，带动开发。新航线探索都应编入规划中。

4. 其他方面。“散改集”的其他方面的规划条件，可以结合到日常的系统升级、管理培训、法规制定、工作规划等的计划中去，能使“散改集”发展规划更加详尽、可行。

（二）加强宣传引导

通过报刊、杂志、视频、微信、微博等媒介，及各窗口的现场展示，加强对各相关主体的绿色物流理念宣传贯彻，做好引导。特别是在“散改集”发展前期，更是要做好理念的普及，使上级部门、单位内部人员、及管理相对人都意识到“散改集”运输模式的优势和发展趋势，认识到对社会和环境的重大益处，及其有利于减少货损和安全高效的特性，使得社会各界广泛支持。

1. 营造发展氛围。充分运用基层站所的电子屏、板画、告示栏等设施，加强“散改集”运输模式宣传和引导。抓好电视、报纸、广播、杂志、及新媒体途径，制作“散改集”发展模式专题报道，宣传发展优势，营造氛围，使各界关注“散改集”。

2. 改进主体观念。深入到航区航运企业、码头和船户中，进行“散改集”发展专题走访。制作宣传册，发放给水上从业人员，宣传其耗时短、效率高、损耗少、总成本降等优点，让企业、码头、船民认识到“散改集”政策和优势。

3. 赢取相关支持。通过召开企业、码头和船员代表围绕“散改集”模式开展主题座谈会等形式，提高接受度；先扶持几家航运公司作为“散改集”先行试点企业，由试点企业作为带动，树立好发展示范典型。

（三）实行政策鼓励

政府和管理机构应为“散改集”发展提供合理的政策扶持，强化相关部门的沟通协调，为“散改集”运输模式发展搭建政策平台。理顺物流秩序，在做好各个环节严格管理的同时，为散货集装箱化运输创造良好的内外部环境。

1. 设立专项扶持资金。通过向政府申请，设立“散改集”运输发展专项扶持资金，专款专用，作为“散改集”发展中管理和服务开支费用，及用于对促进“散改集”运输船舶、企业、码头发展进行的补助奖励。

2. 简化营运流程。通过政府、机构及码头、企业、船民代表联席协商，根据集装箱水运实际条件，简化不必要的营运流程，优化和缩短集装箱运输环节，提高“散改集”运输效率，降低成本。

3. 减免通行费用。向上级和有关部门申请，在法律范围内，减少或免除集装箱运输船舶进出闸等通行费。

4. 开设绿色通道。对于诚信的集装箱运输船舶和航运公司，开设绿色通道。对于其船舶和企业手续审批、报港签证、现场检查、进出船闸等开设专门的绿色通道，加速其相关事务办理，使参与“散改集”船舶和企业享受到便捷、快速的优势，来推进“散改集”运输行业发展。

5. 优化专业服务。建设“散改集”专门服务平台和服务窗口，对“散改集”的船舶、企业和码头提供高质量的服务，如上船上门办理服务、免停靠专属服务、电子预约与办理服务、检验免排队服务、一站式服务、专业物流动态信息咨询服务等。

通过政策措施，使散装运输船舶自愿转向集装箱化运输发展，有力推进“散改集”这种先进的货运物流模式发展起来。

（四）制定管理规范

在“散改集”规划、引导和发展的同时，港航作为水上监管部门，应积极主动的制定好对应的管理规范和制度。

1. 配套的法律条文。根据国家和地方的水上法律、法规，研究制定或向上级部门建议制定，与集装箱和“散改集”运输相关的杭州港区配套法律、法规、规章、办法等文件，为“散改集”合法、健康发展定规矩。

2. 检查标准。制定符合“散改集”运输船舶、企业、码头检查、检验的行业标准，做到严、细、准的要求，落实相关主体和监管的标准要求，确保涵盖各方面的详细点。

3. 管理细则。根据法律条文、文件精神和检查标准，制定详细可行的实施办法和操作细则，指导现场各类事务办理，将法律规定和有关标准转化为实际可行的方法，加于普及、实施。

4. 配套应急方案。很据集装箱运输和“散改集”运输发展的特性，制定集装箱运输专门的配套应急方案条款，添加、融入到原有日常的水上安全应急救助体系中，保障“散改集”运输安全。

5. 内部制度。落实杭州水运相关部门和人员的“散改集”事项办理的内部配套制度，定期开展专业培训，使内部管理制度适应“散改集”发展的要求，提升单位和人员专业管理能力，为“散改集”运输发展保驾护航。

通过完整的管理体系建立及有力的执行推进，使“散改集”运输模式健康、有序发展，并做好各方面保障。

（五）落实严格监管

按照法律、法规、规定和行业标准的要求，做好对集装箱运输的航区内船舶、航运公司和码头港区的监管工作，提升现场秩序维护的能力，使“散改集”运输行业健康、有序、快速的发展起来。

1. 建立监管体系。一是，根据集装箱运输有关的法律法规和文件精神，结合杭州航区实际情况，落实好具体管理实施方案的要求，明确“散改集”运输的监管流程和实施措施。二是，加强“散改集”模式管理人才培养，积极开展水上管理人员业务专项培训，提升监管人员对集装箱运输的船舶、码头、公司各环节管理及问题预控处置能力，建立成熟的监管体系。

    2. 提高监管执行力。一是，对新建、改建集装箱和集散两用船舶的检验管理，强化技术指导，使相关船舶标准尺寸、装载设施、配套设备及技术手册都符合规范要求。二是，做好日常检查，按照标准和细则严格落实“散改集”政策和各种法规制度，使管理不越位、不失位，对违规现象严格安规处理，维护好发展的公平、公正。

    3. 纳入诚信体系。按照“散改集”的政策，将集装箱运输纳入诚信管理体系中，对绿色通行应按照诚信得分分别对待。对违规多、得分低船舶和企业的进行惩戒处置和专题教育；对表现好得分高的船舶和企业，给予一定的诚信奖励、政策激励，以鼓励遵纪守法。

    4. 组织专门检查。根据集装箱船舶运输的特殊性，结合标准和细则的要求，开展专门项目的针对性检查，通过抽查和突击检查的方式，结合到处罚层次和服务细分中去，保障“散改集”运输模式在享受政策扶持的同时能按规定要求发展，使得安全与效率同行。

五、“散改集”发展前景展望

水上货运“散改集”的运输发展模式，符合当前可持续发展大环境和水运市场发展新趋势。杭州港作为全国内河的重要港口之一，港区集装箱运输从无到有，到不断增长发展，各方面的有利因素为“散改集”模式的推进提供了良好的机遇。环保、安全、快捷、高效、专业的“散改集”运输模式必将成为杭州港未来水上散货运输发展的主导方向之一，这种模式的发展成熟，将吸引货源集聚，助力杭州水运进一步完成“绿色”物流的加速转化，提升杭州港综合实力。

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