以“三全”检查为抓手，提升高速铁路建设项目质量安全管理水平

以“三全”检查为抓手，提升高速铁路建设项目质量安全管理水平

张淑娟

苏州铁路工程建设指挥部,江苏 苏州 215000

摘 要：确保高铁和旅客列车安全万无一失，是铁路运输工作的重中之重，高速铁路建设项目安全质量管理难度极大。以“三全”检查为抓手，有效提升高铁建设安全质量管理水平，对施工现场进行全员、全过程、全项目的检查，及时发现并纠正施工、监理单位在安全质量管控方面存在的不足，实现高铁建设项目质量安全有序可控。

关键词：“三全”检查，提升，高速铁路建设管理水平

目前中国已拥有全世界最大规模的高速铁路网，高速铁路给广大人民群众提供了更加便捷、舒适的旅行体验，据统计2021年春运40天“长三角”铁路发送旅客数量超4000万人次，其中84%的旅客选择高铁出行，确保高铁和旅客列车安全万无一失，是铁路运输工作的重中之重。

高速铁路项目管理机构以“三全”检查为抓手，各级安全管理人员切实履行安全质量管理职责，对施工现场进行综合管理和工程实体检查，随时发现、解决施工现场出现的各类问题，消除质量安全质量隐患，有效地实现安全生产，保障建设项目高标准、高质量开通。实施“三全”检查，从严务实抓好安全质量管理工作，重点需做好以下六方面的工作。

一、健全完善安全质量管理制度。

学习贯彻《安全生产法》、《铁路法》、《铁路安全管理条例》、《建设工程安全生产（质量）管理条例》等法律法规，按照“坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”等安全管理理念。全面梳理法律法规对铁路建设安全质量管理的新要求，结合建设项目实际和现有规章制度在实行过程中不适用的项点，修订完善本项目管理机构安全质量管理规定和管理规范，坚持依法、合规的原则开展高速铁路建设项目安全质量管理。

    同时重视对管内各参建单位从业人员进行教育培训工作。坚持对高速铁路建设项目从业人员落实持证上岗和先培训后上岗制度，并在施工过程中适时开展营业线（邻近营业线）施工、特种作业人员和防寒、防暑、防洪、消防安全知识培训，充分利用多媒体技术，进行典型事故案例、安全红线解读和劳动安全“八防”措施等内容的教育培训，增强相关人员安全意识、敬畏意识和质量责任意识。

二、结合施工现场实际开展风险研判。

高速铁路建设项目管理机构安全质量管理人员须参与初步设计、施工图阶段工程风险评估工作；开展各个施工阶段安全风险动态管理，安全质量部、工程管理部会同各施工、监理单位定期（每年、每月）组织开展风险研判，结合新规章、新技术、新设备和新工法投入使用等变化，精准辨识施工过程薄弱环节和潜在风险，确定风险工点、管控措施，并根据岗位职责和专业分工对风险工点包保到人。

对复杂地质隧道、特大桥涵等危大工程，充分发挥技术团队专家作用，进行风险辨识，从源头防范风险隐患，不让风险管控脱离管理能力的可控范围；督促施工现场落实风险公示，在施工区域、作业岗位明示主要安全风险和重大风险源。

三、定期制定“三全”检查监督计划。

根据双重预防机制和安全风险管控要求，项目管理机构要积极开展安全风险研判，以当月风险管控为依据，以重大风险源、营业线（邻近）施工计划及上级重要督办事项为重点，制定月度“三全”检查监督计划。明确监督重点、检查安排、量化指标、检查要求、整改反馈和复查销号等事项，落实质量安全隐患问题整改、复查和闭环销号。

“三全”检查计划要涵盖全部安全风险项点，对低、中、高风险工点要安排相应职级的安全管理人员检查盯控，高风险工点须单独编制监督检查要点，增加检查的频次和力度。同时兼顾劳动安全、消防和季节性安全措施落实情况的检查，确保检查的针对性、时效性和全面性。

四、开展全员、全过程、全项目监督检查。

高铁建设项目安全质量管理人员要将监督检查贯穿在项目建设的施工准备、施工实施、竣工验收和保修全过程，对施工现场进行工程实体和综合管理检查。从项目建设初期就严格落实标准化项目部、标准化监理站、标准化工地建设，重视对关键作业、关键岗位、关键人员、关键工种和关键队伍的行为监控。

高铁建设项目专业繁多，集成了众多专业技术，项目管理涵盖对路基、桥梁、隧道、房建、四电和信息等等各专业施工现场，“三全”检查，要坚持“抓大防小”理念，要通过检查使施工现场管理发生“脱胎换骨”的变化，保障项目安全质量全面受控。安全质量管理人员须严格施工方案审查、计划审批、现场组织、安全防护和把关盯控。及时掌握项目安全风险管控新要求和新变化，依法合规履行岗位安全管理职责。

检查发现的安全质量问题和违章违纪行为要拍照为证，并立即反馈相关责任人和负责人，能现场整改的问题盯控整改，不能立即整改的问题，提出整改要求和整改措施，经检查人、施工、监理负责人三方签字后下发《现场质量安全检查通知单》。安全质量部负责检查问题汇总，形成《安全质量隐患问题库》，月末前通报本月“三全”检查和履职写实兑现情况。

五、盯控问题整改、做好复查验证。

按照“谁检查、谁负责”的原则，对安全质量隐患问题加强整改督办，检查人指导责任单位对问题的分析、整改，收集回复资料，并负责对整改效果进行复查、验证、销号。对整改态度不端正、敷衍了事和效果不达标的责任单位、责任人，严肃责任追究和考核，并纳入高铁建设项目标准化管理和施工、监理单位信用评价。

同时高铁建设项目管理机构要尝试运用信息化和大数据技术，分析排查施工现场主观故意违章和降低作业标准、简化作业程序重点人员，实施精准管控，防止违章指挥、野蛮施工，杜绝责任事故，保障安全生产。

2020年苏北指挥部通过检查并督促整改发现各类安全质量隐患问题计881件,有效地保障了盐通高铁高质量开通，并获评“人民满意工程”。2021年苏州指挥部（2021.3更名）管内新项目未开工，针对连盐、徐盐、盐通高铁克缺和修改设计等扫尾工程发现安全质量隐患问题364件，有效地保证了高铁运输安全。

六、注重持续改进，不断优化安全质量管理机制。

高铁建设项目管理机构须不断总结、分析“三全”检查工作，对倾向性和源头性安全问题隐患持续跟进，督促指导相关参建单位制定针对性预防措施，盯控措施落实，举一反三杜绝类似问题重复发生。注重持续改进，高铁建设安全质量管理从注重工程实体安全质量检查，向加强勘察设计、施工、监理单位安全质量自保体系建立和运转情况检查拓展、深化，促进各参建单位不断查找管理缺陷，堵塞安全质量漏洞，实现“执行—检查—改进—提高”的良性循环，形成制度不断完善，工作不断细化，程序不断优化的持续改进机制。

结束语：高铁建设项目以“三全”检查为抓手，及时发现并纠正施工现场参建各方在建设活动和结果的偏差，有效提升高铁建设安全质量管理水平，实现建设过程安全质量有序可控，是当前建设高标准、高质量高速铁路的根本保障。

参考文献：

1.铁路建设工程建设单位施工现场质量、安全检查标准化管理办法（国铁集团）

2.中国铁路上海局集团有限公司铁路建设项目安全风险管理办法（上铁建设„[2021]289 号）

作者简介：张淑娟 本科 苏州铁路工程建设指挥部工程师 铁路工程建设技术