关于公证机构体制改革的路径思考

关于公证机构体制改革的路径思考

赵丽

山东省金乡县公证处

摘要：我国的国土面积较大，不同城市的经济发展状况不同，进而导致了公证机构体制改革的进度也有所不同。公证机构体制的改革会带来一系列的连锁反应，为事业单位的发展输入了源源不断的活力，也更好的维护城市经济发展的公证性。公证机构体制的改革是一个大方面的概括，包含的改革内容较多，与当地的财政人事部门也有密切的关联。本文就公证机构体制的改革展开探讨，对改革过程中所面临的问题提出解决方案，更好地满足公证机构的转型，为城市经济的发展，输入源源不断的活力。

关键词：公证机构；体制改革；面临问题；解决方案

1.有关公证机构体制改革所面临的主要问题

对于城市的经济发展来说，公证机构起到了十分重要的作用，每一次公证机构事业体制改革都是较大的一种创新，机构改革所带来的利益不仅仅体现在公证单位上，更体现在了当地城市经济的发展上。而有关公证机构体制改革所面临的问题较多，以下就这个问题展开探讨：

1.1改革目标不明确

公证机构事业体制的改革需要明确，改革目标正是一些事业单位没有明确改革目标，导致改革成果并不显著。由于不同城市经济发展状况不同，改革的目标设置也理应不同，对于一些经济发展较快的城市来讲，可以多设置一些试点进行改革，对于一些经济发展较慢的城市来讲，也要明确一个改革试点。对事业体制改革设置明确的目标，可以正确改革的方向，减少改革的阻力。

1.2地方改革不规范

对于地方来说缺乏直接性的管理，会导致地方改革不规范，形成公证改革的阻力，在颁发的《关于深化公证工作改革的方案》就明确指出，财务管理人事制度都是单独的工作，在改革的过程中，一定要约束地方的改革行为，减少公证改革的阻力。一些地方的运作并不严格，司法部门在进行工作的时候，由于财政人事等部门的不配合，导致权力的使用出现偏差。比如对于法人的治理并不严格，虽然法人有绝对的权利，但是也要履行应尽的义务，小到基层的规，范完成改革的公证，购买小型物件也需要进行一系列的审批。一些地方对于财务管理并不完善，多数改革后的公证处是拥有绩效工资的，但是一些城市并没有设置相应的条款，导致绩效工资的分发出现严重的偏差。对于地方来讲资金的投入并不明确，很多地方的人事管理并不规范，针对人事招聘的时候，所聘用的管理人员缺乏编制，甚至一些管理人员没有拥有公证员的资格。这种现象是要坚决抵制的，由于工作人员招聘不规范，导致公证员的个人能力较差，会直接影响当地的财政支出，也会影响当地的公证机构发展。多数工作人员也没有看到改革所带来的影响，使改革处于进退两难的地步。

1.3没有明确公证权利和个人权利

身为公众机构的负责人应该明确公证的权利和个人的权利，公众权利要凌驾于个人权利之上，不能出现一家独大的现象，当个人行为较差会影响整个机构的发展，甚至会牵动当地经济的起伏。一些公职人员利用公权谋求私利，利用公证机构的改革去赚取更多的经济效益，这也会影响公证员绩效工资出现不吻合的现象。当今媒体也格外关注公证权利和个人权利的差别，一旦出现问题，所带来的社会舆论将是爆发性的。

1.4试点设置较少

试点的设置并不是越多越好，要根据当地城市发展的状况进行设置一些地区经济发展较好，城市公共面积较大可以开始多个试点，试点的设计，也是为了更好的实践和证明。如果试点的设置较少，会导致财产权数的分配出现偏差，另外针对一些失败的试点，也不要完全放弃，要急于补救，更好地加深公证体制改革的决心。

2..如何更好的分析问题

2.1明确公证的地位

针对公证是否属于国家职能这一问题，外界具有不同的看法，一些人认为公证的权利是来源于国家的，只有国家给予这项权利，才能发挥它独特的作用，相关法律法规中也明确指出公证改革的改革原则。但是伴随着公证法的推行，权力分则就出现了相互矛盾的现象，法规中明确的指出，国家对民事法律行为承担并没有绝对性的责任，这项工作完全可以借助外界的力量完成。这两种说法并不是绝对的，各有各的作用，不能以绝对的眼光去审视这两种答题方案。但就大众的眼光来看，我国的公证没有公权力属性，如果强加相关的属性和权力会导致问题，不断的升级恶化。甚至社会上会出现一些舆论声音质问公证处为什么要赚取利润，所以这这两种观点既存在着分歧，又有共同之处，一定要以全面发展的眼光去看待公证证明权的属性。

2.2关于非营利机构利润所属的问题

对于一些非营利机构来讲，他们的责任就是更好地服务于人民，非营利机构存在具有自己独特的意义，针对非营利机构去捞取所谓的利益存在较大的观点分歧。针对一些自收自支的现象，不同的人有不同的看法，甚至一些人利用日报等大型报刊刊登相关的文章，去批评非营利机构的各种新闻。这种方式是并不可取，公证处的作用是满足人们生活需求而设立的，如果以机构利润为准去捞取更多非法的权益，那么不仅仅会损失民心，更会带来人们对于非营利机构的误解。比如最常见的学校建立一些学校属于公立学校，一些学校属于私立学校，那么私立学校就不能进行自收自支吗？显然这种想法是不正确的，而且是不合理的，私立学校存在的意义也是为了满足教育发展的需求，如果不进行利润的分配或分红，那么和公立学校之间又有什么样的区别呢？但是利润的分配要围绕整个学校进行了，私立学校可以进行营利机构的收费，但是收费也要按照相关的标准进行，针对非盈利机构来说，这种行为就是不可取的，非营利性具备存在的意义，并且得到了理论界的公认，要按照相关的标准和法律进行工作。如果以盈利为目的，那么所触犯的不仅仅是经济利益的往来，更多的是法律的尊严，你一定会做出严肃的处理方案。我国经济发展较快所面临的社会市场也是多样性的，对于人才的配置来讲，是为了更好满足市场发展的需求，当然人员薪水的高低也与相关的职位有着密切的联系。针对一些技术性的岗位来说，薪水程度要远高于劳动行业，如果以绝对的口吻来否定技术性岗位，那么所有人都可以从事劳动性的行业。并且相关企业和行业也是带有盈利目的的，如果针对一些技术性的岗位缺乏高薪的吸引，那么也不会有越来越多的技术性人才，投入到我国经济发展的建设当中。我国的院校培养出来的专业人才也会失去培养目标，对于院校来讲，培养劳动型人才就能满足社会发展的需求，那么为什么还要培养技术性人才呢？因为劳动型人才只适用于农业发展，不是用于工业先进的行业发展。只有一些头脑灵活，文化素养较高的社会人才才能更好的胜任高薪工作，所以公证行业的相关负责人，也要对关于非营利机构利润所处的问题进行仔细的商讨，然后再制定出合理的改革方案进行改革。

2.3司法行政机关没有完全放权

虽然公证处具有自己独特的地位和作用，但是据有效数据统计，多数城市内部的公证处并没有自主权，这是由于司法行政机关没有真正放权所导致的。公证机构的改革需要围绕城市经济发展的具体情况进行改革，如果当地的司法行政机关没有完全放权，那么改革也就只是一句空话，并且这种现象也会影响相关行业的发展，导致城市公证工作的发展退步。如果司法行政机关完全放权，那么改革所涉及的人员也能进行仔细的分类，并且所带来的影响较小，能够有效规避各种改革的风险。

2.4薪酬制度制定并不合理

对于公证处来讲是一种事业型的单位，理应有更多的人投入到相关工作当中，但是对于薪酬的制定却并不合理，导致工作的吸引度较差。因为工作行业的特殊性导致薪酬的分发出现了严重的限制，多数城市为事业型的单位，并且与其他行业来说具有较大的薪资差距。拿个简单的例子相比，公证员与律师之间的薪资差距较大，甚至律师的薪资是公证员的几倍，对于这项工作来讲，不仅仅消磨时间，更影响工作人员的工作经历。越来越多城市内部的公证处都无法吸引人才，越来越多的人才也不愿意投入到公证处的工作当中，所以薪酬制度的制定是否合理也直接影响了该行业的发展，更影响了改革的顺利进行。只有招聘素质较高公证队伍规模较大的高素质人才，才能满足公证处行业发展的需求，才能满足改革的需求。因为对机构体制进行改革会影响公证人员的工作状况，传统的公证人员进行工作的时候，往往凭借个人之力完成工作，但是机构的改革会导致个人工作转化为团体工作。但许多工作人员缺乏团队理念，无法适应合作式的工作方式，甚至工作人员因为个人的问题会导致合作工作出现纰漏，造成更多经济损失的出现

3.公众体制改革的意见

对于城市的公证改革来讲，首先一定要坚持积极稳妥的改革原则，改革体制首先要围绕当地经济发展进行设置。身为公证机构的工作人员，应该围绕各方的利益进行工作的分析在保障各方利益的同时，在围绕着人事财政税务等方面进行全方面的协调，降低法律风险提升办事质量。另外对于试点的推广也要秉承稳妥的推广原则，由于行政体制的公证处与其他工作不同属于事业体制，所以我国也颁布了相关的法律法规来维护相关的权益，并且事业单位的改革，与传统单位不同，事业单位所考虑的因素较多，应该明确改革的目标，要一视同仁，平等相待。在改革的时候，要存在过渡期，针对过渡期一定要进行合理的选择，一些地区的经济发展较快过渡期，只需要1~2年一些城市经济发展较慢，需要3~5年的过渡期，过渡期的快慢也会影响改革的效率。做好人员之间的分流，安置好原有的工作，设置多个试点进行办证，协调社会各方的力量，来满足相关行业的发展。另外事业体制公证处的改革也要依靠人事，税务，财政等部门的协作，在改革的过程中也要考虑这些部门的发展利益，争取获得各个部门的支持和认可。对于合作制的工作方式，也要使工作人员更好的适应，由当地的司法部门决定，只有司法部门拍板才能进一步扩展原有的试点。

结束语：

总的来说公证行业处于一种冷门行业，工作人员对这门工作缺乏工作热情和工作信心，并且薪资待遇较差，在进行改革的过程中，一定要着重加强这一部分的改革，使公证行业的发展获得更好的发展空间，减少职业的风险。另外工程行业的改革要考虑多方面因素的影响，合理考虑各个部门的利益，任何违反国家利益和群体利益的行为都会受到制裁，在信息化时代发展的今天，公证行业更应该紧抓时代发展的机会，加大体制的改革，满足当地经济的发展。

参考文献：

[1]孙兵.浅议公证机构体制改革中的问题及建议[J].法制博览，2018(20):129.

[2]杜归真.推进事业体制公证机构改革的浙江实践[J].中国司法,2018(05):57-61.