乡村振兴面临的农村劳动力断代危机与解决的出路

乡村振兴面临的农村劳动力断代危机与解决的出路

秦永梅

大理州弥渡县弥城镇社会保障服务中心  云南   弥渡   675600

摘要：在十九大中重点对“三农”问题进行了分析，并提出了乡村振兴战略。人才是乡村振兴发展的基础保障，但是当前农村普遍存在劳动力流失的情况，导致出现了农村劳动力断代危机，农业生产后继无人的情况比较严重。为了更好地落实乡村振兴战略，需要对农村劳动力断代原因进行分析，通过多样的举措，吸引与留住农村劳动力。基于此，文章将分析乡村振兴面临的农村劳动力断代危机与解决的出路。

关键词：乡村振兴；农村劳动力；断代危机；解决出路

前言

乡村振兴战略的提出，对推动国家发展有积极的作用。农村农业人才的数量，决定了村庄农业发展的程度，只有拥有充足数量的高素质农村劳动力，才能加快乡村振兴的发展。大部分的农村劳动力为了生活，逐渐向城市转移，农村老龄化情况严重，出现了农村劳动力断代危机。这样就会造成农业劳动力衔接不到位，农业基础不稳定，进而会影响国民经济发展。因此，要加强农村基础建设，做好农民培训工作，制定相应的政策，吸引农民回村创业，解决农村劳动力断代危机。

一、农村劳动力发生断代危机的原因

（一）农业效益比较低

我国农村的人均耕地面积比较少，并且劳动生产效率较低，从事农业劳动获取的利润偏少。有相关调查研究结果表示，青壮年劳动力进城务工获取的年收入，是务农收入的3至6倍，所以大部分的农村青壮年面对生活的压力，不得已要进城务工补贴家用，导致农村劳动力断代情况出现[1]。目前，在田间劳作的人群年龄在50岁以上占多数，只有少数50岁以下的人群。农村中的留守人员整体年龄偏大，对于先进的农业种植知识和种植技术接受能力较差，无法推动农业实现现代化发展，农业出现后继乏人的现象。

（二）农业劳动强度大

在我国科技不断发展背景下，农业机械化得到了进步，出现了机械化的农业生产设备，对提升农业种植效率有一定的促进作用。但是，由于机械设备的体型比较大，适用的范围有一定的局限性，只有少数新型农业经营者有能力购买与使用，大部分的农民依旧采取手工种植的方式。我国地大物博，不同区域的地理环境存在差异，南方地区山区和丘陵的地形比较多，不适合使用机械化的农业设备，只能延续传统的方式。在此背景下，许多80后和90后面对高强度的农业种植，更倾向于到城市中选择劳动强度低且收入可观的工作。

（三）农业种植风险大

农业种植过程中面临着不可控的自然风险和市场风险，两者均会影响农业种植的最终收入。我国不同区域的自然气候不同，自然灾害发生的类型也不相同[2]。在我国经济快速发展背景下，造成了自然环境的破坏，导致进入二十一世纪后，几乎每年都会发生不同程度的自然灾害。农作物的生长比较依赖自然环境，自身的抗灾能力较差，这样就会为农民带来较大的损失。针对市场风险来说，粮食的价格比较低，卖粮食难成为了许多区域存在的问题。虽然政府会给予一定的粮补，但是农民依旧处于赔钱或不赚钱的状态。

（四）农村精神文化生活匮乏

农村的地理位置比较偏远，整体的收入水平较低，村庄中没有完善的娱乐休闲场所，农民主要通过串门聊天、电视等方式，度过闲暇时间。农村中文化设施短缺，适合年轻人的文化活动更少，并且文化活动设施的分布与距离城市的远近有密切的关系，离城市越近的村庄，文化活动设施越多。面对城市居民看电影、听音乐会、参观博物馆等文化活动来说，农民接触得比较少。这种情况的出现，就会让许多新生代农村劳动力对回村就业或创业产生了犹豫。

二、乡村振兴背景下解决农村劳动力断代危机的措施

（一）注重培养新型职业农民

首先，新型职业农民是指将农业作为主要职业的农民，不仅具有专业的农业种植技能，还能获得可观的收入。新型职业农民能够解决“谁来种地”的问题，是缓解农村劳动力断代的主要途径。所以，要积极的鼓励青壮年农民和大学生回乡创业，这一类人群的文化程度与留守农民相比更高，能够快速地接受新鲜事物和技术。为此可以开展“归雁工程”，通过颁布相关的创业政策，吸引优秀的人才回乡创业，带动乡村经济发展。通过带领在外创业的人才回家乡参观，动员他们回乡创业，其中对于有意返乡的人群，要做好创业服务工作，为其搭建创业平台。

其次，组织免费的培训活动，提升农村人才的专业技能。对新型职业农民来说，可采取半农半读的方式，分阶段完成学业。面对有意向回乡创业的大学生，开展多种形式的创业专项教育，鼓励大学生开展乡村旅游、有机农业等适合农村实际的项目[3]。大学生到农村创办非盈利的项目，可以按照性质划分为政府公共服务的范畴，为其创业提供必要的资金和政策支持。鼓励专业技能型和专业服务型的职业农民，参与国家职业技能考核，提升农村人才的含金量，确保政府的扶持政策能够准确的落实到职业农民身上。同时，还可以建设农村教育示范县，开展农业技能培训，完善培训体系，壮大爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍，为乡村振兴注入新的人才动力。

最后，完善相关的财政政策扶持。对于符合创业条件的涉农产业，可以优先入驻到本区域的创业孵化基地。在项目孵化阶段，可以为其提供房租减免、税费减免等优惠政策，同时政府部门也要做好项目融资工作，鼓励中小型金融机构为乡村新型企业进行贷款服务，为了方便大学生进行贷款，并引导银行成立担保公司，政府为其补贴一定额度的贷款利息，并且可以主动向天使投资基金、风险投资基金等重点推荐。另外，政府要加大金融扶持力度，当新型职业农民创业出现资金问题时，充分发挥乡村信用社的作用，建立相应的融资体系，帮助创业人员解决资金问题，从而有利于提高乡村创业率。还可以设计相应的从业风险综合保险，企业在出现经营问题后，保险公司按照理赔条款，最高可赔付十万元。

（二）创新农技推广体制

农业种植效率的提升，离不开农业技术的运用，只有充分调动农技人员的积极性，才能更好地开展农业工作。在此过程中，需要创新农技推广人员的激励制度，鼓励其在岗创业，开展农技入股创新试点。农业科研人员和农技人员需要先与工作单位报备，同意后才能加入到农业技术增值服务中，参与农业产业化经营，并获取一定的收益。农技工作人员为主要技术的持有者，农民为入股的对象，通过签订合同的方式，在帮助技术人员将理论转化为实践的基础上，实现合作共赢，提高农业生产的效率。同时，国家也要加大对农业科技工作者的福利待遇，解决其下乡交通工具，鼓励农业技术人员深入到基层，做好农业技术推广工作。

另外，积极地开展多元化主体的农技推广工作，落实社会化农技人员创业政策。在推进农业职称制度改革过程中，要将农民专业合作社、种植养殖大户、家庭农场等新型农业经营主体的技术人员进行返聘，使其从社会化的农技人员转变为村级农民技术员，充分发挥自身的作用。同时完善科技特派员制度，该制度是习近平总书记在福建工作时提出的策略，需要政府将科技特派员的工作与农村发展相衔接，从高校或科研院所选择技术水平高的科研人才，参与到实际农业生产中，推动农业实现科技创新。

（三）转变农业发展模式

土地是农民种植农作物的主要场所，国家要坚持土地公有制性质、耕地分红不突破和农民利益不受损的底线，对土地进行改革创新，完善乡村振兴的用地保障机制。第一，科学规划土地性质。地方政府应该要本着提高土地资源利用效率的目的，正确的处理土地、农村和农民的关系，整合农村的集体经营性建设用地，充分挖掘土地自然资源，实现农村一二三产业的融合，推动农业不断发展，以此提高乡村经济效益，提升市场竞争优势；第二，优化土地经营权。地方政府要创新农业经营体系，结合当地农村的实际经营情况，构建“土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务”为一体的新型农业经营体系，促进其实现规模化发展[4]。同时，还可以采取土地经营权再入股的农业产业化形式，实现小农户融入大市场，让农民享受产业化增值带来的效益；第三，盘活集体建设用地。政府部门要对农村农业有一定的了解，探索集体用地的策略，坚持政府主导，平台公司运作，市场参与的模式。由国有企业收购农村集体经营性建设用地，政府发挥自身的作用，对接招商引资活动，盘活零散且分散的集体建设用地。还可以为农民搭建产权交易平台，制定明确的抵押或交易流程，让农村产权变成农民的本钱，解决农民贷款难的问题。这样能够全面对农村集体产权有一定的了解，帮助其盘活未确权到户的集体资产，让农民的福利变得越来越多，进而能激发农民的积极性。

（四）不断提高农民的收入

在乡村振兴背景下，想要解决农村劳动力断代问题，需要提高农民的平均收入，让更多人愿意参与到农村发展中。一方面政府部门要改善市场运行制度，通过优化农作物种植类型，改善农产品的质量，实现绿色有机农业，增加农产品的产出值。完善农业基础设施，为实现高效的农业生产提供保障。国家层面要对涉农资金进行整合，健全农业水、电、路、渠、灌等基础设施，落实农村水泥路、灌溉站等，促进农业实现长远发展。另一方面要结合绿色有机理念，打造农村生态品牌，提升农村产业价值。构建县乡村三级农产品质量安全监督体系，确保农业种植中使用的种子、化肥以及农药等都能追溯来源，从源头控制农产品的质量，并且要结合线上与线下共同销售的方式，提高其在农产品市场中的竞争力。除此之外，还可以做大做强特色农业，打造休闲娱乐度假村、农业主题公园、农产品加工厂等，增加农民的收入，拓宽其增收致富的渠道。

（五）创新农业保险机制

目前我国农业保险的覆盖范围较小，并且不成规模，无法充分体现其规避农业风险的作用。所以要对农业保险机制进行改革，创新农业保险类型，增加保险的保障范围，使其能更好地在农村发展，发挥保险的资金融通功能。第一点，要优化农业保险的产品设计，传统的农业保险保费和赔付金额都比较低，对农民的吸引力不大。改革农业保险产品设计，建立农业保险信息数据库，合理的划分不同农作物的保险金额，实现按档次缴费。同时，在创新保险设计时也要遵循因地制宜的原则，对于大规模的种植户，可以推行农业大灾保险产品；第二点，建立农业保险基层服务体系，组织专业的人员向农户讲解农村保险制度，让其明确理赔标准和定损方式，充分发挥农业保险基层服务体系的作用；第三点，完善农业生产风险分散机制。面对自然灾害的影响，农民将会承受巨大的损失。为了全面保证农民的利益，可以由中央政府和地方政府共同出资，为应对农作物灾害提供资金，加大赔付比例，降低农民的损失。

结束语

综上所述，乡村振兴战略是我国的重要国策，对农业未来发展有积极的作用。面对现阶段农村劳动力断代问题，要做好新型职业农民的培养工作，加大农业技术推广规模，转变农业发展模式，拓宽农业发展路径，提升农民的经济收入，吸引更多的人才回归农村，推动乡村振兴战略的落实。

参考文献

[1]蒋和平,王克军,杨东群.我国乡村振兴面临的农村劳动力断代危机与解决的出路[J].江苏大学学报(社会科学版),2019,21(01):28-34.

[2]边作为,龚贤.乡村振兴背景下地区农村剩余劳动力就业问题研究[J].农业经济,2021(09):92-93.

[3]贾强.乡村振兴战略背景下促进农村劳动力持续增收途径研究[J].环渤海经济瞭望,2021(06):7-8.

[4]施其芸,汪鑫羽.乡村振兴背景下农村外出青年劳动力资源开发研究文献综述[J].安徽农学通报,2021,27(09):12-13.