从土地管理角度完善土地利用与规划的途径探索

从土地管理角度完善土地利用与规划的途径探索

高菲

140123198311124412 山西省太原市030000

摘要：国土空间规划体系主要是指规划我们国家的土地等自然资源，科学地平衡不同功能区的占地占比，提高土地资源的运用效率，有效规避浪费资源。基于此，对从土地管理角度完善土地利用与规划的途径进行研究，以供参考。

关键词：从土地管理角度完善土地利用与规划的途径

引言

必须用科学的方法管理和调节土地资源，实现国家的健康发展和长治久安。各级政府和有关部门要充分认识土地管理和规划的重要作用。要建立较为完善的土地管理制度和保障体系，规范土地管理，改革创新现有土地管理制度。此外，要着力提高土地利用效率，以最少的土地实现产品生产的最大化，实现利润的最大化，实现人民和国家更大的利益。做好土地资源的规划和管理，可以更好地化解人与耕地的矛盾，促进城镇化建设，促进人民经济稳定发展。

1土地利用与规划的意义

土地利用与规划具有基础性的特点，是开展工程建设及城市规划的前提，只有保障资源利用的高效性及规划的合理性，才能真正推进城乡协同发展，保障国土空间规划达到现代化建设的要求。应明确不同区域内土地资源的实际情况，确保国土空间规划方案的可行性，提高城乡规划工作的实效性。新时期对土地利用与规划工作提出了更高要求，须转变传统思维理念，创新土地利用及规划思路，确保与社会发展保持高度协同，解决资源浪费问题。从土地利用和规划现状来看，配套法规不完善，难以更好地满足土地利用和规划需求。为了实现土地资源合理规划和利用，应积极健全和完善土地利用和规划工作机制，改善城乡居民的生活环境和工作环境，推动城乡一体化发展。土地利用和规划编制涉及的内容较多，需紧紧围绕“以人为本”理念，实现土地资源精细化管理，切实推动经济社会高质量发展。土地利用和规划工作涉及到的部门较多，要加强相关部门之间的沟通和联系，做好建设用地规划和耕地保护工作。

2土地利用与规划存在的问题

2.1工作中的动态性不足

土地资源会随着时间的推移而发生较大的变化，土地利用与规划的动态性不足，是影响国土空间规划合理性及科学性的关键原因。未能充分发挥各项法律法规的作用，实践工作中的随意性问题突出。以概括性的规定为依据实施管理，导致国土空间规划的操作性较差。对于国土管理工作而言，工作体制是否完善会对管理质量产生巨大影响，以至于土地资源管理效果无法达到预期标准。由于规划人员的责任意识不强，未能深入实地收集数据，对区域环境不够了解，导致土地规划不全面，后期执行时易出现问题，影响了整体工作的有效性。

2.2土地资源规划管理不科学

伴随我国工业发展与城镇化的逐渐深入，对耕地资源的计划管理与利用愈来愈不科学、不有效，为城市化建设投入了大批资本与人才，农村生产用地和都市建设项目用地相互之间的冲突也日益凸现。城市土地利用价值可以说是寸土寸金，而且在逐年增加，但农村耕地等土地资源闲置，使正在发展集约化土地资源管理受到严格限制。

3从土地管理角度完善土地利用与规划的途径

3.1资源管理的长期规划

结合现实可知，想要提升管理效率，确保土地资源利用达到较高水准，需要提升土地管理高度，与国家的发展要求相结合，实现长期发展规划。在具体工作中，一方面要灵活运用土地资源，提升资源利用有效性;另一方面要努力提高土地开发和使用水平。在土地转让进程中，土地资源管理者所拥有的权利，在法律上应有体现和得到保障。与此同时，在土地使用阶段，克服许多限制因素，确保土地所有权行使。土地是农业力量的核心，其地位不容小觑，从社会角度看，社会想要安定，确保粮食生产是关键。因此在现实工作中，需要制定具体政策，全面推行农业用地保护，使其得到高效利用，提高粮食生产效率。

3.2加强土地资源开发利用的科学性

国土资源是有限的，因此完善的国土治理计划是非常复杂的，因此需要合理的实施对国土资源的开发与使用计划，以保障国土的可持续开发，并尽量减少对国土资源的损失。一是积极引进遥感技术、GPS定位系统等先进信息技术，提高土地资源勘查效率。二是转变思路，强化创新精神与能力训练，不断提升职工的专业能力与个人素养，使土地经营计划顺利实施。在计划的决策过程中加强实施所谓的公众参与计划，其中邀请工作组以外的部委和公众代表实施计划，交换意见，参加会议。不仅贯穿于问题定义、目标选择、计划批准等规划形式化过程中，还贯穿于规划执行和管理过程。面临着越来越复杂的社会、经济、人文与管理挑战，土地整理计划必须更容易为社会和公众所接受。进一步挖掘给公众，以更好地体现国家公共利益，将有利于增强国土恢复计划的科学化、合理化、可行性和操作意义，并促进实施地区的发展。人民群众参加城市规划决策和管理工作的权力得以充分行使，政府部门的城市规划与管理工作力量进一步增强。

3.3加强计划管理与城市体检评估、建设用地节约集约利用评价等工作的联动

目前，围绕国土空间规划的实施监督体系建设，我国正在探索“一年一体检、五年一评估”等常态化机制。城市体检涉及建设用地总面积、闲置土地处置率、存量土地供应比例等指标，与年度计划的考核指标部分一致。此外，我国经过长期实践，已建立起一整套建设用地节约集约利用评价技术体系，其评价内容涉及土地利用强度、人口与经济增长耗地、城市用地管理绩效、城市用地潜力等，能较为全面地反映地方土地利用效率。可考虑在相关工作部署与信息化平台建设中，加强土地利用年度计划执行考核与城市体检、建设用地节约集约利用评价等工作的联动，实现信息共享、指标共用，并在定期开展的规划实施评估中增加年度计划执行情况评估的专项内容，从而更好地支撑土地利用计划的编制与实施管理。

3.4监督工作没有高效到位，严重破坏土地资源

因为缺少政策方面的导向和管理上出现错误的指示，我们国家有的地区因为极力进行经济建设而疏忽了生态环境保护上的问题。过于注重经济发展，进而严重破坏了自然生态环境。生态环境被破坏最后影响的还是人们自己，以破坏环境作为代价来发展是并不是可持续发展。在国土空间规划体系下，有关的工作者系统和监督系统仍然出现了职能分布不科学，工作成效低下等问题。因为监督系统与监督成效的不到位使发展方案出现了一定的偏差，进而破坏了自然生态资源。这不但无法推动经济的发展，而且可能会导致农村地区经济发展出现停滞现象。因为修复被破坏的生态环境破坏需要的资金会远多于因破坏生态环境取得的经济利益。

结束语

国土空间规划工作的实施，有助于实现土地资源的高效利用，从而为城镇化发展创造良好条件，避免造成严重的资源浪费问题，这也是践行可持续发展理念的重要途径。但受到传统思维的影响，城市规划建设未能从长远角度出发衡量空间布局。为此，应以土地利用为重点，强化对国土空间规划的科学指导，真正实现协同发展，解决传统发展模式下的矛盾和问题。由于土地利用和国土空间规划之间的衔接性较低，对土地整体利用效果造成了负面影响。应明确土地管理的基本要求和目标，促使土地资源的价值得以充分体现，加快节约型社会建设进度。

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