生态文明背景下的国土空间规划体系构建

生态文明背景下的国土空间规划体系构建

  ,冯文才

百色北部新区发展有限公司

摘要：随着城市化的不断发展，人们生活水平的不断改善，然而人们对国土空间规划的了解也越来越多。因此，自我国开始实行土地改革政策以来，建立国土空间规划体系一直是我国在国家建设方面的重点内容。合理的国土空间规划不仅能够实现资源利用率的最大化，还能够根据经济发展做出调整，确保完成国民生产目标的前提下，实现国土空间利用率的进一步提升。但是由于这些年来我国在进行国土空间规划体系构建的过程中对环境造成了破坏，所以，现行国土空间规划的相关规定，应该确保以维护生态文明为前提，之后采取具体措施进行推进。

关键词：生态文明；国土空间规划；体系构建

引言

随着我国城镇化发展步入新阶段，人口、生态、资源与发展问题愈发突出，自然资源和生态环境可持续发展面临巨大威胁，诸多生态系统服务功能丧失退化，实施国土空间生态修复已上升为国家战略。作为国土空间规划的重要专项规划，国土空间生态修复规划是开展国土空间整治与生态修复的依据。区别于传统的生态修复，国土空间生态修复以“山水林田湖草沙”系统治理理念为基础，更注重生态系统的系统性和整体性、功能性，尺度也从点状单一要素扩展到区域多要素构成的保护修复。

1国土空间规划进程

国土空间规划过程主要包括五个体系和三个规划，五个体系分别为编制审批、监管实施、政策法规、技术标准。三个规划分别为总体规划、详细规划和相关规划。为了保证国土空间规划工作的高效开展，需要完全统一、高效科学地落实规划体系，保证明确地划分各个职能部门的责任和权利，统筹规划，加强开发和保护国土空间，提高国土资源利用率。同时，在国土空间规划中还要考虑我国发展中的多方面因素，比如经济布局、人口分布、生态环境、国土利用等，要科学布局生产、生活、生态三大空间，保证建设生态文明社会，形成绿色生产生活方式，为我国建设美丽中华而努力。在国土空间规划设计中，要坚持以人民群众为基础，统筹兼顾，考虑国民生活质量、产业发展质量、美丽家园建设等方面，保障各项发展战略的高效落实，实现国家治理体系的优化发展。我国按照三个阶段进行国土空间规划发展。第一阶段，改革开放阶段的第一个十年，合理地规划各个区域化城市，从恢复城市规划、重视区域空间规划、国土空间工作规划三个层面形成了我国城市生态网络的雏形。第二阶段，城乡统筹发展阶段。在该阶段，我国城镇地区已经不再是规划的重心，广大农村地区成为我国国土空间规划和生态网络建设的重要内容。第三阶段。城市时代。我国进入21世纪后被称为城市时代，此时重点规划和改造升级空间以及区域，在这个过程中，我国完成了国土空间第二次规划工作，制定了城市未来发展战略，建设了较强战略性的区域。在战略性区域空间内部，又可以按照多个区域进行明确地划分，比如国家级新区、生态保护区、扶贫区、开发区等。同时，也开始积极利用跨区域空间的规划价值。

2国土空间规划体系建设的策略

2.1建设过程中明确生态文明建设的重要性

想要实现在国土空间规划体系构建的过程中，完成对生态文明的保护工作，就必须要在开展工作之前，向所有人明确环境保护对于我国生态文明建设以及国土空间规划的重要意义。并且需要将发展理念贯彻到具体的工作和生活当中，在相关工作人员的意识里形成环境保护的具体概念，要求在建设过程中始终秉持保护生态环境的原则。特别是对于一些生态文明建设以及自然环境较差的部分地区，在进行空间规划的过程中，需要严守生态底线，筑牢生态屏障。

2.2优化国土空间规划体系工作

“多规合一”的有效应用不但能够优化国土空间规划的编制手段，而且还为国土空间规划实施推进提供极强的动力支持。在规划编制方面，“多规合一”的应用能够将城市总体规划和土地利用总体规划以及主体功能区规划科学地进行结合，将这几项规划工作的优势在结合过程充分发挥，并做到扬长补短，充分发挥各种规划的不同优势，通过这些不同的规划类型，将城乡规划的公共政策管理职能进行全面发挥，利用规划的刚性约束机制，对国土空间进行有效划分，将主体功能区规划的战略引领作用充分发挥出来，通过科学的结合来提高规划工作的质量。总的来说，由于国土空间规划体系工作周期较长，发展规划宏观性强，所以要想实现该工作的有序、高效、全面建设就需要通过“多规合一”的实施来辅助国土空间规划建设，在利用多规合一进行国土空间规划建设的过程中，应该加强相关建设部门之间的积极合作并推进上下层级之间的改革进步。在此基础上，建立系统性强的统筹规划、监督管理、质量检验等一系列国土空间规划建设工作流程，从而实现国土空间规划体系下的“多规合一”的优质应用。

2.3增加以环境生态为导向的规划分析方法

在进行国土空间规划体系的构建过程中，不能够以偏概全，一个地区的成功，并不意味着成功方案适用于所有地区，在具体工作开展过程中不能够完全套用成功地区的理论与规划，需要根据不同地区的具体实际情况来制定空间规划体系建立的具体方案。

2.4制定完善的评估体系

完善的评估体系能够明确城市生态网络体系构建的效果和结果，能够明确国民对生态网络体系的满意度。在评估国土空间规划结果和生态网络体系中，常常要对环境承载能力和国土空间开发合理性两个方面进行客观地评价。通过对这两方面进行评价，可以客观地分析国土空间规划工作科学性，确认是否能够顺利地落实开展各项工作，同时能够保证生态网络建设中参考数据准确可靠，有助于提高城市生态网络体系建设的合理性。在划分国土空间过程中还要重点划分生态环境区域的保护等级，按照特别重要区域、重要区域和非重要区域进行各个区域的合理划分，在构建城市生态网络体系中也要以划分的区域等级为基础，合理地划分各个区域的调整和生态保护需求，从而采取针对性的保护方法。

结语

在进行国土空间规划体系的构建过程中，相关工作人员需要对生态文明建设机制加强重视，并且明确优先地位，在具体工作开展过程中，也需要综合考虑当地的自然条件，确保能够在生态文明建设顺利开展的前提下，实现国土空间规划体系的成功建立。

参考文献

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［2］雷永平．基于国土空间规划体系下的“多规合一”研究［J］．建材与装饰，2020，(18):108，111．

［3］韩晓娅．浅析“多规合一”背景下国土空间规划体系的构建与改革［J］．风景名胜，2021，(9):233．