我国生育率与经济政策

我国生育率与经济政策

李淼 ,赵雯莉 ,彭思萌

华北理工大学经济学院

引言： 根据第七次人口普查数据，2020年中国育龄妇女总生育率为1.3，低于1.5的警戒线，引起了公众对中国生育率的担忧。一些人认为中国已经陷入了低生育率的陷阱。

摘要：随着经济社会的发展，我国生育率出现了变化。文章首先利用数据表明我国近年来的生育率的现状及造成我国生育率变化的经济原因，随后，列出了我国针对生育率下降而制定的财政政策，最后预测了财政政策对生育率的影响。

关键词：生育率；经济；财政政策

Abstract: with the development of economy and society, China's fertility rate has changed. Firstly, this paper uses the data to show the current situation of China's fertility rate in recent years and the economic reasons for the change of China's fertility rate. Then, it lists the fiscal policies formulated for the decline of fertility rate, and finally predicts the impact of fiscal policies on fertility rate.

Key words: fertility rate;economy; fiscal policy

1、我国近年来的生育率变化

1.1、我国历年来生育率的现状

根据第七次全国人口普查结果中公布，我国总人口达到141178万人，约占全球总人口的18%，与2010年的133972万人相比，增加7206万人，增长5.38%，年平均增长率为0.53%，我国人口基数大、人口众多的基本国情没有变，仍然是世界第一人口大国。1

表一

但由国家统计局发布的2021年中国经济数据显示： 2021全年出生人口1062万人，比2020年减少138万人，再创历史新低；人口出生率7.52‰，连续两年跌破1%（10‰），是有记录（1950年）以来的最低值；比上年末增加48万人，净增人口数量创近60年新低，自然增长率仅0.34‰。

低生育率意味着大多数适龄妇女不想生孩子，新生儿数量越来越少，同时也会导致人口老龄化，国家和未来发展都很艰难，没有新生儿的诞生，人口增长率将面临负增长，没有青年人的生产发展，老年人不能发展国家的生产力，国家生产力将逐年下降。随着人口老龄化的加剧和新生儿数量的减少，国家未来的发展令人担忧。

1.2、造成我国生育率变化的主要经济因素分析

结果表明，育龄妇女生育率低的主要原因是“经济负担重”中国人民大学人口与发展研究中心2016年进行的一项调查表明，“经济状况不容乐观”这是导致被调查者不打算生孩子的主要原因。靳卫东等（2018）通过对中国家庭跟踪调查分析，发现生育成本压力是导致中国生育率下降的重要原因。腾讯新闻等社会机构近年来也对生育意愿进行问卷调查，数据显示，经济压力是人们不愿生育的主要原因。

根据人口经济学理论，家庭人均收入或富裕程度越高，妇女的生育率法反而越低下。我国上世纪末的一些人口调查研究表明，人均收入水平与生育率之间的关系符合正态分布曲线，即在人均收入上升阶段，生育率也逐渐上升，在生育高峰之后，人均收入水平会随着生育率的逐渐下降而上升。目前我国已超过世界人均GDP水平，影响生育率变化的因素不排除在一定时期内政治因素将发挥比经济因素更为重要的作用。事实的确如此，但从长远来看，经济因素最终将主导生育率的变化。

图一

2、针对我国生育率变化的财政政策

第一，将生育医疗费全面纳入财政保障机制。

目前，全国只有30%-50%的孕妇能享受生育医疗费待遇，并且由于地区差异较大，许多贫困省市都不能享受生育医疗费待遇。对未参加生育保险的妇女，应该参照生育保险的支付标准，将生育医疗费纳入财政保障。

第二，将生育津贴全面纳入财政保障。

2012年，国务院颁布了《女职工劳动保护特别规定》，女职工生育享有98天的产假，难产女性，增加了15天的产假。有一个以上的孩子，每个额外的婴儿，增加产假15天。2021年实施“全面三孩”政策后，全国多个地区将产假增加了一个月或一个月以上。女职工休产假期间可以按照生育保险的有关规定享受产假津贴或者由单位发放工资。2

第三，将生育财政全面纳入到央地共同财政事权。

从生育率和人口迁移的区域差异来看，河南、安徽、广西等中西部地区的生育率较高，而北京、天津、江苏、浙江、上海等发达地区生育率正在下降。很长一段时间以来，我国贫困地区面临着更高的生育率，养育成人后再通过人口迁移转移到发达地区发展，贫困县的实际情况主要决定了我国的生育率。鉴于这种情况，中央政府应向贫困地区有子女的家庭提供现金补贴，使他们能够有足够资金来照顾子女。

第四，扩大儿童基本医疗保险的财政保障范围。

中国儿童的基本医疗保险是城乡居民基本医疗保险的一部分，据国家医保局信息（医保函〔2021〕78号），儿童生病，基本医保报销后，费用负担仍然较重的，可进一步通过大病保险予以保障。

第五，着眼长期，制定、完善婴幼儿家庭生活补助、托幼、收养等制度。

没有接受学前教育的婴儿，需要家庭对教育进行充分的投资，如果家里没有隔代老人，就需要失去一支强大的劳动力来抚养孩子，政府应该提供对这些养育行为的财政支持，这种支持相当于认可家庭的养育行为是为未来劳动力和社会养老做人力储备。

第六，收养制度安排。

中国目前的生育率很低，但每年大约有950万左右的人工流产。高流产率也会增加不孕不育的可能性。可以让有流产欲望的妇女正常生育，然后匹配有收养欲望的家庭抚养。既满足一些不育不孕家庭抚养子女，也提高了生育率。因此改革收养制度，允许有收养意愿的家庭收养子女，建立符合我国国情的收养制度，将有助于提高我国的生育率。

第七，“全面三孩”政策

面对不断下降的人口出生率，中国加大了改革现行计划生育政策的力度。2013年通过了一项“单独二孩”政策，2015年通过了“全面儿童”政策，2021年7月20日，《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》正式发布， “全面三孩”政策的实施和配套措施主要决策。

3、预测财政政策对生育率的影响

根据政府大力有效地促进生育的政策，例如鼓励生育的财政支出必须达到GDP的5%左右，并颁布并实施相应的配套措施，如大力增加入托比例，力争达到北欧发达国家的水平，即50%左右，提高孕产妇生育保护制度的有效性等，从2022年逐步提高到2025年的1.6；2025年以后固定到1.6。当然，在未来鼓励生育的政策将超预期。3

4、总结

我国生育率长期处于更替水平以下，长期走低生育率的风险是当前我国人口发展面临的突出问题和挑战。本文的分析表明，我国人口生育率持续下降与经济社会发展密切相关。为了遏制生育率下降的趋势，改善人口总体结构，中国必须继续大力推进改革，进一步完善妇女权益保护、儿童福利、托管服务业发展、降低育儿成本等各项政策。

参考文献：

（1）大数据发展部.未来我国人口生育率仍面临下降压力，国家信息中心，2019

（2）于美莲.影响我国生育率的经济因素探究，山西省忻州市定襄县统计局，2009

（3）泽平宏观.中国人口预测报告2022版，津东方海河英才， 2022

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