农业土地资源的合理分配及利用措施

农业土地资源的合理分配及利用措施

孟凡果

阳谷县自然资源和规划局， 山东省 聊城市 252300

摘要：我国国土面积广大，农村众多，农业的土地资源管理工作也越来越受到重视。我国的农业生产用地面积虽然一直位居世界前列，为各类农业生产活动的有效展开提供重要基础支撑，但在土地资源的分配与利用上，却仍然存在着很多不合理之处，使农业整体发展受到不少限制。基于此，本文首先分析了土地资源管理的实际意义，其次探讨了当前我国农业土地资源分配与利用存在的问题，最后就实现农业土地资源合理分配与利用的有效措施进行研究，以供参考。

关键词：农业土地资源；分配及利用；措施

引言

土地资源是我国重要的自然资源，具有其他任何资源都无法替代的功能，在人类社会发展中发挥着重要的作用。农业土地资源是进行农业生产的主要载体，因此，合理利用农业土地资源对促进农业经济发展具有重要作用。而要想促进农业土地资源的可持续发展、推动农业经济的进步、实现对农业土地资源的合理运用，就必须加强对农业土地资源的保护。

1土地资源管理的实际意义

土地是人们生活环境下的重要条件，在人们开展生活活动时通常对其进行依附，为人们的生产生活提供了良好的场所，使其得到稳定的生存，通过对土地资源的利用可有效推动社会的发展以及进步。同时，土地资源是不可再生资源，在对其利用过程中，人们应当加大对土地资源的保护，防止出现资源浪费的现象，影响土地的使用效率，降低土地资源的使用效益。由于土地总量有限，通过强化土地资源管理，可有效提高资源利用率，合理运用相关土地资源，对其进行全面开发以及应用，不断发挥土地资源的优势以及潜力，促使土地得到合理配置，充分达到节约利用的效果。土地属于生产资源，具有加强的生产性，对人们的生产发展具有较大的影响力。由此在土地资源利用过程中，加强对资源的管理以及保护，可为人们生产生活提供较大的保障，促使土地资源得到合理运用，满足人们的生产需求，充分运用当前的土地形势以及经济发展趋势，对部分土地进行合理征用。为农民提供相应的补偿，有助于达到良好的管理效果，加大对土地的使用力度。

2当前我国农业土地资源分配与利用存在的问题

2.1利用方式相对单一

在我国农业资源禀赋多元的情况下，农业土地资源的分配与利用同样需要多元化为核心的特征，只有根据各区域的环境、气候、地形等各方面的优势特点，因地制宜确定最合适的农业产业发展方向，才能够实现农业竞争力的有效提升，并将完善的区域农业产业体系构建起来。然而从目前来看，由于当代农民对农业土地资源利用的重要性仍缺乏清晰认识，土地资源利用选择通常只是根据以往农业生产习惯或自身短期规划来确定，很少会进行长期性、整体性的规划。因此，各区域的农业土地资源利用方式往往都比较单一，且大多用于农作物种植，并不能够真正做到因地制宜利用土地资源，而在土地利用方式与农业产业发展方向不够多元化的情况下，区域农业的整体发展自然也会受到很大限制。

2.2补偿分配方法欠缺

在土地资源管理过程中，补偿分配方面也存在着较大的问题，整体的分配方法不够合理，经常出现欠缺的情况，无法满足农民的实际要求。同时，在分配过程中，相关部门未能认识到主体分配的各项原则，造成补偿分配不明确，经常引发相应的争议。尤其是在土地补偿费以及安置补助费中，其标准尚未按照规定要求进行设定，造成补偿分配容易出现各类问题，扰乱社会秩序。农村基层组织建设相对较差，土地所有权不明确，造成农民之间经常会分配纠纷问题，无法将相关补偿费用直接发放到农民手中，影响部分农民的自身利益。因此，相关部门需对补偿进行合理分配，明确土地资源的具体情况，提高土地使用效率，保障农民的利益需求。

2.3不稳定性因素较多

土地资源管理及土地利用规划工作具有较强的综合性，在工作实践中存在诸多影响因素，给工作造成不同程度的影响。在土地资源利用中，部分开发商在土地开发利用时对周边环境保护工作不够重视，对土地保护投入较小，造成土地污染。因管理中的不稳定因素较多，易导致土地利用中出现一系列问题。

3实现农业土地资源合理分配与利用的有效措施

3.1落实土地利用规划

以往我国的农业土地资源利用形式过于单一，主要是由土地利用规划缺位所导致，在农民对农业土地地理条件、地形条件因素等缺乏明确认知且规划能力不足的情况下，无论做出怎样的农业土地利用选择，都很难改变区域内农业土地利用单一化的现状。要想有效解决农业土地资源分配利用问题，需要将土地利用规划工作有效落实到位。例如，在农业发展方向的选择上，应组织熟悉各农业产业的专家学者组建农业土地规划团队，前往各村镇展开农业土地资源实际勘查调研工作，将各村镇的农业土地资源优势明确下来，同时选择一个或几个农业产业作为推荐发展方向，使有关农业土地资源规划利用能够真正做到因地制宜，并突破常规农作物种植的局限，向着药材种植、禽畜规模化养殖、果蔬花卉种植、农产品深加工等具有地域特色的农业产业方向持续发展。从生态农业发展的角度来看，则需要全局视角出发，展开县市级的农业土地利用规划，将各村镇的自然环境、地形条件等差异与土地利用规划联系起来，以提升区域农业生物多样性，为农业生态环境的优化创造良好基础。

3.2扩大征地补偿范围

在实际补偿过程中，要求相关部门需对各项因素进行充分考虑，明确土地的价值收益。在土地补偿过程中，相关部门应当对附着物损失进行充分估算，为农民提供适当的补助。根据残地损失以及营业损失等具体情况，均对其进行合理补偿，以达到我国规定的补偿标准。现阶段，我国在征地补偿过程中，通常采用产值倍数法对具体的补偿内容进行合理运算，并通过对市场发展的实际定价，合理设置相应的补偿标准。相关部门通过对土地征收后，若将其应用在商业活动中，还需土地使用权出让金进行合理分配，适当增加农民的补偿金。

3.3强化土地资源管理

在土地规划前落实好土地管理工作，可妥善解决土地管理工作中的问题。具体而言，严格依据土地资源管理条例合理进行土地利用及规划，简化管理流程，优化和健全特殊地区的服务质量和有关通道。新时期背景下，要不断提升相关人员的责任意识，不断优化土地管理利用方式，科学合理地开展土地资源管理及综合利用工作。

3.4制定完善的管理措施

在土地资源管理工作中，相关人员应深入理解土地资源管理，积极探索有效的管理手段及措施，不断提升管理效能。同时，要改进土地资源管理途径，提升土地管理的实效性，严格把控土地管理质量，进一步提升土地利用率。另外，要进一步优化流程，把控好土地资源利用的各个流程，形成合理的机制，优化土地政策，使其与土地利用协调发展，确保土地科学利用。

结语

当前，我国农业土地资源的分配与利用虽然存在着不少问题，农业现代化发展也因此受到了很大的限制，但只要能够明确农业土地资源利用率不高、利用方式单一等现实问题的根本原因，同时从农业土地利用规划、先进农业生产技术推广、土地利用行政监管、土地补充与科学利用、土地保护及土地利用行为规范等方面入手，采取合适的应对策略，就能使农业土地资源分配、利用的合理性得到显著提升。

参考文献

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