国土空间规划体系建构下乡村空间规划探索

国土空间规划体系建构下乡村空间规划探索

闫鹏

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【摘要】乡村空间规划是新时期乡村治理的重要举措。本文在分析不同时期乡村治理及其空间演变的基础上，提出了新时期乡村空间治理的内涵特征，即治理形式的开放性、治理内容的体系化、空间化。价值观更为突出乡村空间规划是实现空间治理现代化的重要途径。我国目前国土空间规划体系的构建，需要重新认识规划是协调“三农”、优化空间资源配置、协调利益关系的空间平台。本文提出构建城乡空间规划的乡镇规划体系，明确县(镇)、村的分类及布局。村庄范围内的土地布局及设施。促进该计划的执行，并通过一系列政策管理工具，如整个地区的综合土地整理，为改进农村治理的举措提供参考。

关键词：乡村空间规划；乡村空间治理；镇村布局规划；村庄规划

0.引言

乡村治理体系和能力现代化是实现乡村振兴的重要内容。乡村空间治理作为乡村治理的重要组成部分，其治理水平直接影响到乡村现代化进程。此前，国家积极实施新型城市化和农村振兴战略，提出了一系列改革创新政策，如市场化、农村产业繁荣、农村土地制度改革、土地改革等。科技革新农村空间开发将受到政策的深刻影响。这一重建也给农村空间治理提出了新的要求和挑战。目前，新的国土空间规划体系正在构建之中，农村空间规划如何更好地支持农村空间治理，为农村空间发展提供支撑，值得深入探讨。

1.乡村空间治理内涵特征变化

1.1相关利益者多元，治理形式需更加开放

由于城乡一体化的发展，如社会资本的流动和人员的流动，都会影响到“熟人社会”。乡村已从传统的农村人口减少和相对封闭转变为更加开放；一方面，随着村民自治组织的形成，各种合作社和村镇建造者的出现，乡村主体日益增多，参与治理和参与方式日益多元化。乡村空间的治理越来越需要村民和村集体的多元参与，治理形式也越来越开放。

1.2相关利益者多元，治理形式需更加开放

农村空间是生产与生活的生态空间。乡村空间治理的重点将从定居点空间转向包括农业、生态和定居点空间在内的整个区域的重建。一是农地空间已突破原有的自给农地规模和行进半径；必须考虑重新安排大型农业用地空间。其次，在城市化优先化的背景下，农村人口大量涌入城镇，农村空间品质的提升也面临迫切需求。

2.新时代乡村空间规划的认识

2.1乡村空间治理与乡村空间规划

在国家不断深化改革的今天，空间治理一方面需要进一步强化其根本权力，另一方面也需要有效提高政府土地利用和空间管理的效率。与此同时，随着我国城乡关系逐步走向城乡一体化，农村的价值空间也在发生着变化。农村和城市的土地价值有望突破“级差”地租模式，农民财产性收入将逐步凸显。给乡村空间治理带来了新的思路，同时要求解决公平与效率问题。所以，新时期农村空间治理需要从生产、生活、形态等整体空间入手，建立明确的空间治理和控制规则，构建多元参与、协同应对的农村空间治理体系。处理好自上而下的空间管理农民利益与集体利益、短期利益与长期利益的关系，从而保证了农村社会的和谐有序。很明显，为了适应新时代的发展，农村空间治理规则需要从传统的以家庭情感为基础、以农村规则为基础的治理规则向现代规则转变。

2.2乡村空间规划是现代乡村空间

在现行土地与空间规划体系建立的背景下，现代农村空间规划应以农村空间规划为主导。国土空间规划是空间治理的基本手段。其目的是控制人类各种空间利用活动，并控制空间利用的变化。它的核心是空间竞争的协调与解决。农村发展的多样性、差异性、动态性，以及农村治理问题的复杂性，在新时代背景下，给规划工作带来了巨大的挑战。这就要求传统的农村空间治理模式和传统的农村规划面临着转型，尤其是农村规划必须建立在基本认识和主要依据的基础上。对内容、工作方法和其他方面进行调整，以更好地满足需要现代化的农村治理制度和能力。

2.3统筹协调三农问题的空间平台

在农村空间规划新时期，乡村空间规划是全面协调改善农村人居环境，推动农村产业发展，促进农民持续增收的基础。第一，严格保护生态空间和耕地，实施国家生态安全和粮食安全战略，制定统筹农村产业发展的总体规划，为新产业、新业态预留用地；推动农村农民收入持续增长。完善农村公共资源配置机制，引导农民有序参与，改善农村人居环境。

2.4统筹优化配置空间资源的基层单元

村规民约是划新时期农村空间规划的纲领规是实现多计划综合控制、和全要素控制的基本单元，是满足农实施保护和生态保护等空间需求的最小单元。综合各规划，协调生态建设、资源保护、产业发展、农民居住、历史文化与特色保护、设施布局等方面需要，优化空间布局，为农村建设项目提供用地控制依据，制定乡村建筑建设许可的依据。

2.5统筹协调各方利益的磋商平台

乡村空间规划应该是村民参与空间管理的重要平台。村庄空间规划应从下到上体现村民的意愿，阐明各种空间之间的关系，设计各种政策工具，协调所有相关问题的利益。

2.6乡村空间规划的框架

2019年，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确提出，农村规划是对不属于城市发展范围内的乡村的详细规划，是农村发展的重要内容，对乡村发展非常重要。同时也是发展与保护土地与空间的法律基础。必须严格控制土地和空间的使用，乡村建设项目用地规划许可，并进行各类建设。乡村空间治理应将乡村规划纳入地域空间规划体系进行研究，并贯彻落实县、乡、镇空间规划法律、法规要求，保护乡村耕地、生态环境和历史名胜。保存文化，产业发展、土地使用和公共服务以及农村地区。就建筑和其他方面作出全面规划和详细安排，并与有关土地管理政策工具相结合，以推动更好地实施计划。要具体安排乡村空间，必须对区域发展和城乡关系有一个全面的认识。因此，必须坚持基本农田保护、生态红线保护、历史文化保护、居住区划分以及城市化、人口迁移、工业发展等内容。整体规划需要在城市和县一级，或者在城镇和乡村一级进行。可通过编制专项规划，改进对农村和农村问题的分析和规划管理要求，使城乡规划更好地具体落实农村空间规划。农村布局要与区域城市化、人口迁移的发展趋势相适应；农村自身的发展基础、农民意愿调查等方面，对自然村庄类型进行了分类，并对规划建设不同村庄提出指导要求。另外，为促进实施农村振兴战略，有必要创新规划和应用各种土地政策管理工具，例如在整个地区进行综合土地整理。

3.结束语

乡村土地空间规划是在乡村土地管理体制改革背景下进行的。在内涵特征发生变化的情况下，农村土地管理将成为协调农业与农村政策的平台。研究表明，需要系统规划乡村空间。县级乡镇布局规划中考虑了城市化战略和乡村类别下未来农村剩余人口的分布。根据上位规划的定位和约束指标，该计划优化了空间布局，并将土地综合整治等政策工具结合在一起，以推动该计划的实施，提高土地使用效率，改善居住环境。与此同时，农村内部空间规划理论体系的不断构建以及理论方法的逐步实现还有待于深入研究。

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