城市规划与国土规划管理中的矛盾及措施分析

城市规划与国土规划管理中的矛盾及措施分析

王维明,王涛

寿光市测绘有限公司 262700

【摘要】:近年来,随着中国的城镇化进程有了重要蓬勃发展,城市规划建设管理也日益受到重视。进行城市规划工作和国土规划的主要目的,都是希望可以使城市更好更快的蓬勃发展,但城市计划管理工作主要是用地经济发展方面,而国土规划管理工作则是在维护耕地资源方面,所以二者都是为同一个目标而蓬勃发展和前进的。城市规划工作的根本出发点是城市用地经济发展,而国土规划的根本出发点则是维护耕地资源不被耗费,所以二者的核心问题都是发展耕地和维护土壤,但又有着相互促进、协同发展的联系。

【关键词】:城市规划、国土规划、管理、矛盾;

引言:

随着中国社会经济水平的日益提升以及城镇化建设进程的日益深入,人民对日常生活质量也提出了更高的需求。在如此的历史背景下,城市规划建设问题越来越出现在人们的视线中,并获得了明显的进展,但尽管如此,也导致了国土资源的不合理开发利用和巨大浪费,环境污染问题也越来越多。怎样合理协调好城市规划和国土规划二者之间的相互关系,推动城市规划建设的健康发展、可持续发展是有关工作人员们需要思索和处理的重大问题。

1、在城市计划工程建设和用地计划工程建设期间的主要问题

1.1编制部门不同

城市规划和国土规划所设置的编制机关具有较大的区别,前者设置的编制机关隶属于计划建设行政部门,后者设置的编制机关隶属于国土资源部门。这二个部门有着实质上的差异,部门划分也有着较大的不同,虽然部门职责也存在重叠交叉的情况,不过,在具体项目中,因为种种原因,不能给对方项目带来充分的信心与保障,如此一来,就容易导致土地使用过程中产生各种问题。

1.2工程规划差异

1.2.1管理目的差异

对城市规划建设和土地计划来讲,二者在管理工作目的领域方面有着较大的区别。前者是指仅仅考虑城市经济社会发展的相应要求和目标,对国土资源加以研究和整体规划,以推动城市经营管理水平的提升;后者是综合考虑经济社会发展需要,对国土开发作用与目标作出全面地调研与考虑后,对国土资源作出合理开发利用与布局,进而发挥全面保障国土资源的功能。在管理目的领域方面出现的不同是造成二者存在冲突的又一种原因。

1.2.2管理内容差异

因为城市规划和国土规划二者在其目的上有着巨大的差异,所以,在其内涵上又有着巨大的区别。针对城市建设规划来说,管理内容为:按照都市建设的经济与社会发展要求,科学合理地开发和使用资源;针对国土规划来说,管理内容为:通过全面考察研究当前国土资源管理的发展情况,对国土资源的后续开发与使用情况作出科学预见与调整,进而,按照城市社会经济发展要求,制订出一个完整、系统的都市用地规划方案。

1.2.3编制规程差异

因为,城市规划建设和土地规划建设在管理工作实质上有着巨大的差别,所以,二者的思路也就显示出了较大的不同,对城市区域规划来说,在制定规范方面主要采取了各种模式交替组合的方法,并没有一定的层次感,重点是按照城市经济社会的实际发展需要,对城市用地资源加以开发与使用;对国土规划管理来说,在制定规范政策方面有较强的层次性,完全符合了从总体设计到局部设计、从上到下的方法,同时,在对土地规划管理工作方面也有较强的有计划和目的性,着重在加强对国土资源的保障。

2、关于改善城市规划和中国土空间规划的结合工作的意见实施

2.1提高完善国土空间规划体系建设的技术

因为我国目前的土地空间规划系统工程师们对自然环境生态的基本概念认知还不够充分,而关于在系统构建过程中环境保护生态工程建设范畴的科技本身也不够全面,所以要想在我国条件下发展好我们土地空间系统,就需要进一步提升我国建筑设计工作人员的科技素养,使他们意识到保护环境生态工程在我国建筑设计过程中的重要性所在,从而去深入研究探索保护环境与资源环境保护,从而提升我国的土地空间规划系统建设技能。同样,我们在规划的过程中,也必须做到与时俱进,积极学习其他发达国家的先进土地规划方法与环境保护方式,并扬长避短,完善提高土地空间规划技术水平,为中国的现代土地空间规划制度的建立,提供更良好的技术支持。

2.2健全管理机制

新时代,土地空间计划管理工作的复杂性往往更加明显,对主管机关及其工作人员都提出了较高要求,这样也就必然要求工作重点必须围绕着管理机构进行不断完善,以期利用更加健全的内部管理制度和运行机制,从而使得土地空间计划管理具有更强的执行有效性。同时由于当前土地空间计划管理工作已涵盖了较多的单位与机关,这样也就要求在做好内部统筹管理工作的基础上,也要求各个单位都能更进一步地立足于自身的立场实现自身机制优势,从而体现更强土地空间计划管理有效性。比如针对城乡接合部的具体工作实施情况而言,就往往要求有关机关必须充分考虑到土地空间规划与城乡建设协调发展方面的特点,这样机关也就能够设定相对合理合适的职责,从而保障有关部门工作更加规范有序,对维系国土资源的合理有效使用也具有积极保障意义。

2.3增强了土地空间规划的系统性、综合性、协调性

(1)市政府根据中央的指示,依据有关法规提出宏观战略,为下级人民政府提出经济建设的大方向。

(2)对地级人民政府做好宏观策略的认识与掌握,并根据本地实际状况,把中央战略贯彻到城市规划之中,同时也为基层的国土规划管理工作提供了指导。基层规划部门要对用地的具体使用实施调控和监督管理。另外,对国土规划也要进行横向统筹:

1)依据法律、规定明确规划建设的层次与结构,并形成了统一的管理规范。

2)进行主要功能区的整体规划,为其他功能区的整体规划提供指导。

3)切实实现"三规一体",牢牢坚持三条"红线"—生命线、生态建设线、城建线。把这三条"红线"当作城市规划重点,以其为中心建设城市规划基本框架,杜绝侵占"红线"范围的建设用地活动,并依据刑法处罚违规分子,以维护国家生态建设安全、经济与社会安全,推动国家经济社会的集约化发展。

2.4搭建专项消息互通渠道

城市规划部门人员与土地纲领部门人员之间必须抛弃相互误解的、不诚信的、不公正的观点,并应当通过彼此之间的信息交流和写作合作,在城市规划与土地资源规划领域中形成共识,唯有如此才能够更深入解决相互之间的问题。而由于现阶段网络信息技术还比较发达,城市规划部门和土地纲领部门人员之间在传递信息流程中很容易发生泄密的可能性,所以就一定要建立专项网络的消息交流机制,以提高消息传输流程的安全、可信度。都市计划单位人员与用地纲领单位人员为了表达出彼此之间共同的愿望,都一定要严格执行土地的计划管理制度,用地纲领单位人员必须发挥他们的带动与推动功能,及时协助城市规划单位克服合理区域内的各项困难,便于都市计划单位的项目顺利进行,共同促进都市发展的可持续发展。

结束语:

综上所述,要推动建筑设计和国土规划二者的和谐发展,政府有关工作人员在具体的管理工作中除要做到上述三方面之外,还必须确立空间与时间同步的思想观念,充分认识到建筑设计和国土规划协同发展的重大意义,并在保障国土资源平衡的基础上,按照建筑设计的现实需要,制订出一个比较科学、协调、体系、完备的建筑设计实施方案,以推动城建工程向着主动、平衡、良好、可持续发展的走向健康发展。唯有如此,方可推动国土和城市的和平发展,从而为保证中国经济社会管理水平的迅速提高提供有力的保证。

参考文献：

【1】刘祥胜."浅析城市规划与国土规划管理中的矛盾及措施."智能城市.(2019):106-107.Print.

【2】吴友良."城市规划与国土规划管理存在的问题及改进对策."住宅与房地产业.(2017):83-84.Print.