关于科学优化建设项目审批流程的思考

关于科学优化建设项目审批流程的思考

苏琳 ,翟成波  ,陆杰

青岛市政务服务和公共资源交易中心

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青岛能源热电集团有限公司

摘要：长时间以来，建设项目审批流程错综复杂，是现阶段社会各界人士反映强烈的一个热点问题。倘若想要实现对建设项目审批流程的科学优化，那么就要对建设项目审批工作做好梳理以及革新工作，并在此基础上积极寻找提质增效的途径。本文通过探讨建设项目审批制度现状以及审批流程具体内容，对存在的问题进行分析，并提出优化建设项目审批流程的措施，从而提升审批服务效能。

关键词：优化策略；建设项目；审批流程

以往的建设项目审批流程存在很多不规范因素，早已无法与项目建设需求相吻合，所以，政府以及相关部门需要通过构建与之相匹配的审批平台、合理分配审批机构职能、优化审批流程，才能为此项工作的顺利实施提供更加优质的制度保障，以此来促进城市的高质量发展。

一、建设项目审批流程基本情况

建设项目审批具有一个较为复杂的流程，具有较高的专业性和复杂性。一个普通的建设项目审批需要经历立项、土地手续、规划手续、施工许可，以及市政公用报装、竣工验收和不动产登记等几十道审批手续，涉及的政府部门有发改、自然资源、住建、生态环境、水利等十几个部门，其审批手续繁杂，涉及部门多、环节多，办事难、来回跑、耗时长等问题尤为突出，个别事项和环节存在审批流程设置不科学、不规范，串联审批、互为前置的现象普遍存在，直接导致工程建设项目审批效率不高。2018年前，全国工程建设项目全流程审批时间平均达200多个工作日，可见建设项目审批流程优化的问题亟待解决。

二、建设项目审批流程具体内容

（一）立项规划用地许可阶段。当建设单位获得相关招拍挂用地之后，应当签订与之相匹配的合同，这个时候发改委部门需要进行项目备案、自然资源和规划部门办理选址意见书核发、建设项目用地规划许可等手续。

（二）工程建设许可阶段。该阶段建设项目需要取得设计方案审查、建设工程规划许可等手续，同时该阶段下还应完成工程抗震设防审批、人防审批、建设项目设计卫生审查等内容。

（二）施工许可阶段。建筑工程施工许可证是项目建设的关键节点，建设项目需要达到以下几条标准后才能领取建筑工程施工许可证：一是已取得用地手续，如取得不动产权证书或国有建设用地划拨决定书等；二是已取得工程规划手续；三是施工现场已具备施工条件，例如已完成房屋的征收工作；四是有保证工程质量和安全的具体措施；五是已通过合法途径确定了施工和监理等参建单位；六是技术资料可满足施工要求；七是建设资金已落实。

（三）竣工验收阶段。当现场工程施工完成之后，需要做好以下几个方面的验收工作：一是建设质量；二是消防；三是人防；四是规划；五是档案等，只有验收合格，并交给相关部门成功备案后，建设项目的审批流程才算全部完成。

三、当前建设项目审批流程中存在的问题

（一）审批机构和审批事项错综复杂。一般情况下，建设项目审批需要由以下多个部门参与完成：一是住建局；二是规划局；三是发改委；四是生态环境局等。但这些行政管理通常是借助于审批的形式实施的，在很大程度上相较于所提供的服务政府可能会干预过多，继而不能对其监督职能得到百分之百的发挥。

（二）审批流程模糊不清。通过对我国建设项目审批流程现状的分析，可以从中了解到审批部分基本上属于分批审批，有的部门与部门之间分工模糊不清，相关单位总是需要提供各种各样的资料，而这些资料难免会存在重复情况，继而导致审批工作水平大打折扣。例如，发改委备案并不代表施工项目能够在第一时间实施，而只是备案待查，还需要交给若干个部门加以审查，显然这样会存在着较大的风险性。

（三）审批标准不透明。在进行施工许可审批期间需要严格按照相关要求实施，旨在强化其透明性。然而在具体审批期间，不少政府以及相关部门没有做到施工审批流程的合理性，导致相关工作者权利过大，继而衍生出贪污受贿等一系列问题。

（四）政府部门之间的衔接不顺畅。在实际审批期间，部门与部门之间衔接不顺畅，衍生出了职能交叉的现象，同时部门与部门之间互为牵制。例如部分地区的审批在行政审批部门，而监管在住建或者水务等部门，审批和监管之间做不到无缝衔接。

四、科学优化建设项目审批流程的措施思考

（一）提高审批效率，对审批流程加以完善。政府以及相关部门需要采取针对性的手段加快建设项目审批流程革新速度，对审批环节加以优化，为确保建设项目得以正常实施提供应有的便利。与此同时，还要构建切实可行的建设项目审批流程保障机制，重新分配优化审批机构职能，在持续提升服务效率与水平的基础上，协助企业在第一时间完成建设项目审批工作，确保建设项目快审批、快开工。就立项和规划环节来说，应当构建起科学合理的研究方案，并在此基础上将环境与安全评估工作落实到实处，也需要在适当的情况下实现对审批流程的全面优化。对于施工审批环节来说，要开展施工图联审工作，还需要对以下几个流程进行同步办理：一是安全监督登记；二是质量监管；三是费用缴纳等。当建设项目正式结束之后，还需要做好以下几个专业的联合验收工作：一是消防；二是质量监督；三是人防；四是档案，五是规划等。

（二）持续提高行政审批服务水平。政府部门作风是否恰当会对行政管理质量产生直接的影响。从建设行政主管部门的角度出发来讲，需要对政府职能加以转变，继而将行政水平与质量加以提升。第一，需要结合实际情况制定出恰当的审批办事指南以及业务手册，为广大人民群众熟知有关政策和流程提供应有的便利。第二，就重点建设项目来说，应当对提前对接进行充分利用，旨在为项目单位提前做好充分的准备工作，并提供强而有力的服务保证。对工作作风加以转变，构建出相应的规范化、服务化窗口。

（三）对建设项目审批前置条件加以精简。通常情况下，建设项目审批总是需要若干个部门分别实施，而以往在审批期间，因为不少部门均属于前置部门，所以不得不让审批流程衍生出了重复的现象，不单单阻碍到了施工开展的脚步，还费时费力。因此，政府以及相关部门应当有意识地精简建设项目审批前置条件。例如建筑工程施工许可证取消施工图审查、消防设计审查等前置环节，将建设资金、施工条件等改为告知承诺制等措施，均可大大减轻企业负担，为建设项目的顺利实施创造有利条件。

（四）构建合理的衔接机制，创新审批体系。从政府机构的角度出发来讲，其需要借助于审批平台，构建与之相匹配的综合业务审批窗口，对衔接机制加以优化，并在此基础上坚持限时办结的原则不动摇。除此之外，还应当采取以下几种方式来进行施工许可审批：一是一网通办；二是一窗受理；三是并联审批，四是对外公开审批时间，充分接受社会监督，继而提高审批效率。从政府机构的立场出发来看，其在收到审批申请之后，当审批材料没有问题的状态下应及时出具相应的文件，同时对办结时间做好留痕工作，禁止以任何理由拖延时间，禁止拖沓、逾期。全面推行工程审批平台，提高平台覆盖范围、审批服务效能，提高数据信息共享质量，通过数据赋能进一步提高审批效率。

针对建设项目审批流程来说，其本身存在着较强的繁琐性，所以一定要充分考虑建设项目实际情况，通过构建切实可行的审批制度和体系，采用合理的提速增效措施，借助优质的审批平台，持续完善与优化审批流程和服务方式，推动建设项目审批工作更加优质、高效、暖心，以此来优化提升城市的营商环境，助力城市高质量发展。

参考文献：

[1]李娟娟.探讨如何优化施工许可审批流程[J].建材与装饰,2018(14):2.

[2]禹洋.如何优化施工许可审批流程的探讨[J].建筑工程技术与设计,2018,000(024):3614.

[3]丁星池.深圳市建设工程施工许可审批流程分析及优化建议[J].广东土木与建筑,2021,28(11):4.