科学推进我市城市建设的思考

科学推进我市城市建设的思考

佘振洪

松滋市自然资源和规划局    湖北  松滋 434200

摘要：近几年，我市的城市建设在市委、市政府的高度重视和正确领导下，表现出有史以来投入最大、见效最快、改貌最明显等特点，真正实现了历史性、跨越式发展。我们应该抓住这次发展契机,进一步的科学推进我市的城市建设,努力实现建设山水园林城市的终极目标。

关键词：城市建设；基础设施；城市规划；城市管理

一、基本情况

1、基础设施建设步伐加快。2008年筹资1.8亿元, 启动了西环路、玉岭南路、市民中心建设；实施了四千多米的污水渠封闭工程，彻底告别了昔日“一沟污水、两岸垃圾”的面貌。实施了二环中路、金松大道城区主干道路面刷黑综合改造工程。
    2、绿化建设取得突破性进展。按照“山水园林城市”的要求，相继实施了北湖游园、白云边广场、三中街心花园以及市民中心保留山体等公共绿地建设;金松大道、二环中路、乐乡大道等道路绿化工程，初步形成了点线面有机结合，山水绿园林互相依托的城市绿化格局。目前，城市人均公共绿地面积大幅度提高，城市生态环境有了明显改善。
    3、城市功能不断增强。引资实施了城区燃气管网工程；完善了城区供水管网建设，改造了城区电网，居民生活更加方便快捷；建设了“公园一号” 、“松江阳光城”等住宅小区，改善了城区居民的居住环境；投入部分资金实施了“经济适用房、廉租房、拆迁安置房”建设，有效解决了中低收入群体的住房难问题。
    二、存在问题
    1、城市规划不完善，城市建设随意性大。一是城市总规修编频繁,控规覆盖率极低。我市的总规从1996年制定以来相继修编3次,2008年为了适应我市经济发展,又聘请湖北省城市规划设计研究院再次修编城市总体规划(至今还在编制之中)；总体规划的频繁修编导致下一层次的控制性详细规划覆盖率极低。由于控规缺失，造成建设随意性大，水绿特色无从彰显，城市品位无从谈起。二是部分基础设施建设缺乏前瞻性。专业规划不齐全，部分基础设施建设盲目性、随意性大。尤其是管线管网建设各自为政，秩序混乱，重复建设，随意开挖，导致资源浪费，城市基础设施被破坏，社会影响较差。三是违规建设管理力度不够。规划区内私房建设控制不严，个别市民见缝插房，城区违规建筑时有发生。
    2、城市建设缺乏特色和亮点，精品建筑和景观少。一是城市发展理念较为落后。城区建筑基本上还停留在“火柴盒”和“土洋结合”的阶段，主要街道的建筑风格雷同，缺乏城市亮点和地方特色，地标性建筑几乎没有。二是精品工程少。虽然我市开展了一大批城建工程，但是精品工程仍然较少，而且各个工程各自为政，没有通盘考虑城市建设的总体风格，在打造 “山水园林城市”特色上整体效果不明显。四是城区绿化分布不均。老城区绿化覆盖率低，人口居住密度大， “绿量”、“水量”严重不足，广大市民没有休闲活动的去处。

3、市民城市意识差，城市管理任重道远。我市的城市管理起步晚，加之城中村较多，部分城区居民社会公德意识、法律意识较为淡薄，乱搭乱建、占道经营、垃圾乱丢乱扔、公共建筑乱涂乱画等现象还很严重，一些沿街店铺肆意毁坏门前树木，随意践踏绿地，“门前三包”制度落实还不到位。

4、城建资金缺乏，城市发展速度不快。我市是一个农业县市,工业基础薄弱,财政收入有限，政府无力拿出大量资金投入城市建设和管理，加上城市建设历史欠账较多，城市重大基础设施建设大都因为资金紧张，进度迟缓，严重影响了我市的城市发展速度。
　 三、建议和措施

1、树立科学规划意识，切实发挥 “龙头”作用。

规划是统领城市建设发展的龙头。一是以强化功能分区为切入点，认真审定城市总体规划修编。按行政办公区、文教卫生区、商业贸易区、工业园区、住宅小区、村民住宅点等把功能区划分明晰，通过规划的杠杆作用合理配置城市土地资源和市政公用设施资源。二是以房屋建筑为着力点，精心编制近期建设地段详细规划，努力提高详细规划覆盖率，增强规划实施的可操作性。三是以市政公用设施、游园景点建设为亮点，高起点编制各项专业规划，达到建设一个工程出一个精品的目的。四是放开设计市场，运用招标等方式精选单体建筑设计方案，成立市级规划设计方案评审委员会，所有建设项目的设计方案必须经评审通过后方可办理开工手续，未经允许不按审定的施工图施工一律视同违章建筑从严查处。标志性建筑及重大建设项目规划设计方案广泛听取公众意见，扩大公众参与面。在城区详规未确定之前，坚决实行“双停”。

2、拉开城市框架，努力解决城市交通问题。

当前，制约城市发展的最大瓶颈仍然是城市交通。因此，我们必须把解决这一问题放在实施城市建设的首位。在这个问题上，要转变思维，不能按钱修路，要以路筹钱，否则，城市框架就拉不开。没有框架，城市发展就会畸形无序，给以后发展留下隐患。现在看来，有“两条线”对城市的发展至关重要，一条是管网，它是城市的“生命线”，管网不通就会导致城市瘫痪。另一条是路网，它是城市的“经纬线”，路网不畅就会导致城市紊乱。所以，我们要坚持先地下后地上、先修路后建设的建设思路，城市建设到哪里，道路管网就要先延伸到哪里。当前，我市城市交通建设的重点是打通西环路，有效引导过境交通；城市内部交通的重点是解决通畅性的问题，对规划中的“三横四纵”主干道逐步进行贯通改造，确保城区道路四通八达、连环成网。目前要集中力量打通玉岭南路、玉岭北路、环湖路、二环南路等几条道路，确保城市发展健康有序。

    3、提高城市管理水平, 塑造良好的城市形象。
    城市 “三分建设、七分管理”，要积极借鉴外地先进城市管理经验，改进管理方式和管理手段，从建立机制、健全制度、狠抓法制入手，强化综合管理，塑造良好的城市形象。一是我们要巩固省级卫生城市成果,继续抓好环卫工作。环卫是城市管理最基础、最根本的工作，要做好道路清扫与垃圾收集工作，确保保洁无死角，垃圾无漏收，无裸露。二要大力实施畅通工程。加强对各类农副产品市场和小商品市场的管理，坚决杜绝占道经营；加强车辆管理，坚决杜绝乱停乱放；加强交通管理，坚持杜绝超载、超限车辆进城；加大对户外广告、小广告的整治清理力度，沿街店铺使用统一规格的广告牌匾；加强建筑管理，坚决杜绝乱搭、乱建，使城区秩序更和谐。三要提高市民的城市意识。市民的城市意识，直接决定着城市发展的方向，直接影响着城市建设的效果。要把提高市民的城市意识当作城市社会建设的根本，大力开展公共道德、法制观念、交通意识教育，培养并提升市民的道德素质，最终推动市民城市意识的全面提升。
    4、树立经营城市理念，拓宽领域筹集建设资金。

城市是最大的国有资产。目前制约城市建设的最主要因素是资金问题，单纯依靠财政投入搞建设，是远远不够的，必须走经营城市之路，让城市这个最大的资产动起来，真正经营好、运作好。一是盘活土地资产，聚集建设资金。政府高度垄断土地一级市场，实行“一个口子进水，一个池子蓄水，一个漏斗放水”的土地用管机制，除法律、政策规定允许运用划拨方式供地外，一律采用有偿使用方式出让土地，繁华地段土地采用公开竞价拍卖。探索开展新老城区土地置换活动，增值老城区土地。出台政策鼓励土地收购储备中心运用市场手段连片拆迁老城区低矮破旧房屋，集约整理开发土地，适度让土地收储中心获得利润，以提升土地价值。二是整合闲置资产，筹集建设资金。组织专班清理城区行政、企事业单位以地产、房产为主的闲置资产。由政府统一收回，按规划公开拍卖，适当折价还本，收益用于城市建设。坚决杜绝行政事业单位、企业事业擅自进行房地产开发。三是激活无形资产，融集建设资金。规划开通公交线路，限制麻木数额，卖断营运权。规划街道、景点、标志性建筑物广告位，实行广告位招租。卖断城区道路清扫保洁权、行道树管理权、游园、景点管理权，变以费养人为以费养事。卖断市场、道路、桥梁、景点冠名权，实行谁建设，谁冠名。四是大力开展城建招商，多方争取建设资金。积极主动地争取城建项目，为城市市政设施建设争取国家支持。实行城建项目招商引资、向上申报争取责任制和激励机制。

结语

综上所述，随着社会经济快速发展，城市建设也取得了良好的成绩，随着城市规模不断扩大，城市建设理念、规划设计等方面也有所创新。在日后发展中还要树立科学规划意识，提高城市管理水平，树立经营城市理念，拓宽领域筹集建设资金，推动城市建设全面发展。