新时期土地资源管理与土地利用综合规划浅析

新时期土地资源管理与土地利用综合规划浅析

张裕路

薛城区自然资源局  山东省枣庄市 277000

摘要：目前我国经济和人们生活水平的显著提高，土地资源是我国城市建设中不可缺少的基础资源之一。近年来，随着国内城市化进程的不断加快，土地资源日益紧缺，在利用和规划方面存在一些问题，导致土地资源矛盾加剧，不能满足日益增长的用地需求，土地问题成为国家发展进程中急需解决的关键问题。合理开展土地资源管理和综合规划工作，不仅可以满足城市发展的用地要求，而且可以最大程度地提升土地资源的利用效益，杜绝滥用情况。由此可见，土地资源管理和综合规划对社会经济的发展具有积极影响。新时期，相关人员应正视土地管理和规划工作中存在的问题，积极采取有效应对措施，充分发挥土地管理和规划的作用，不断优化其效果。

关键词：新时期；土地资源管理；土地利用；综合规划；策略

引言

土地资源是国家的重要资源，也是推动我国现代化建设进程的关键要素，只有实现土地资源的高效利用，才能增强社会经济发展活力。近年来，随着社会发展节奏的加快，土地利用与规划工作面临着新的挑战，须逐步提高土地管理水平，保障土地利用与规划的科学性、合理性，防止在土地资源利用中出现严重的浪费问题。本文概述了土地利用与规划的意义，分析了土地利用与规划存在的问题及原因，并探索了从土地管理角度完善土地利用与规划的途径[1]。

1土地利用与规划的意义

土地利用与规划具有基础性的特点，是开展工程建设及城市规划的前提，只有保障资源利用的高效性及规划的合理性，才能真正推进城乡协同发展，保障国土空间规划达到现代化建设的要求。应明确不同区域内土地资源的实际情况，确保国土空间规划方案的可行性，提高城乡规划工作的实效性。新时期对土地利用与规划工作提出了更高要求，须转变传统思维理念，创新土地利用及规划思路，确保与社会发展保持高度协同，解决资源浪费问题。从土地利用和规划现状来看，配套法规不完善，难以更好地满足土地利用和规划需求。为了实现土地资源合理规划和利用，应积极健全和完善土地利用和规划工作机制，改善城乡居民的生活环境和工作环境，推动城乡一体化发展。土地利用和规划编制涉及的内容较多，需紧紧围绕“以人为本”理念，实现土地资源精细化管理，切实推动经济社会高质量发展。土地利用和规划工作涉及到的部门较多，要加强相关部门之间的沟通和联系，做好建设用地规划和耕地保护工作[2]。

2新时期土地资源管理与土地利用综合规划中存在的问题

2.1土地规划管理体制不够健全

土地规划在国内土地资源运用中发挥着重要作用，规划的合理与否直接影响土地资源的利用效率及效益，进而影响国家经济的发展。结合当前土地资源管理及土地利用综合规划情况来看，国内尚无健全的规划管理机制，部分地区并未构建健全的土地管理制度。特别是城建部门，因为没有健全的制度，在开展实际工作时没有理论指导，土地资源浪费情况较为严重。

2.2工作中的动态性不足

土地资源会随着时间的推移而发生较大的变化，土地利用与规划的动态性不足，是影响国土空间规划合理性及科学性的关键原因。未能充分发挥各项法律法规的作用，实践工作中的随意性问题突出。以概括性的规定为依据实施管理，导致国土空间规划的操作性较差。对于国土管理工作而言，工作体制是否完善会对管理质量产生巨大影响，以至于土地资源管理效果无法达到预期标准。由于规划人员的责任意识不强，未能深入实地收集数据，对区域环境不够了解，导致土地规划不全面，后期执行时易出现问题，影响了整体工作的有效性。

2.3特殊建筑土地规划利用存在问题

部分特殊建筑建设会对周围环境产生不同程度的污染和破坏，若不结合实际情况制定合理的土地利用规划，将会导致不同程度的资源损耗，增加成本。如水利工程项目规划建设中，若没有科学合理的土地规划，会导致施工中不能对具体范围进行有效控制，不仅会影响到水域生态环境，还会威胁到生态系统的稳定性。例如，在土地规划中若存在不合理的问题，便会导致水利工程施工出现界限混乱的情况，同时由于管控力度大幅度下降，导致河道调节能力不足。若相关人员在操作过程中存在违规情况，便会产生较为严重的影响，以至于生态平衡被破坏。

3新时期土地资源管理与土地利用综合规划的策略

3.1引入评估机制

引入先进的土地评估机制，能够提升土地利用水平。因此，要有效提高土地利用效率，就要提升土地资源规划工作的科学性和有效性，积极引入先进的评估机制。新时期，修订土地利用规划工作要结合前期土地资源利用情况，全面分析当前土地资源状况，为后续的管理及规划工作提供依据，提升规划的目的性及科学性，遵循当地区域发展规律，进而提升土地规划和管理水平。

3.2秉承节约用地的原则

良好的土地规划与利用，能够实现节约用地，起到集成化管理的作用，进而降低因土地资源浪费而造成的不利影响。相关部门在开展土地规划的过程中，应根据实际情况进行合理的资源管控，并明确相关标准，加强土地资源规划与管理的同时，掌握农业用地预留需求，利用较为先进的信息化手段，提高土地规划与布局的合理性与可靠性，在满足生态环境建设的同时，促进农业地区的经济建设。相关部门在开展土地调查的过程中，要以全国土地调查数据为基础，采用信息化手段，遵循统一性原则，提高土地中期评价的有效性，实现对土地规划的有效控制，提高布局规划的科学性。

3.3健全社会保障体系

地方政府要加强宣传，让更多的基层群众认识到土地资源管理利用的积极意义，明确土地资源管理利用不仅不会损害村民的权益，还会增加村民的收入。建立起配套的社会保障体系，重点是要健全农业保险制度，鼓励承包户购买农业保险，分散经营过程中的风险，可以更从容地应对突发事件，从而推动更多有意向的人员积极承包土地，推动土地资源管理利用。同时，一方面要发挥政府的主体导向作用，为这方面的工作提供政策支持，包括明确建设要求，提出建设目标等。另一方面则是发挥市场经济的作用，在市场经济体制下发展农业的多功能化，思考农业资源的优化配置以及多途径发展的挖掘，比如可以考虑发展乡村旅游、文旅融合等模式。

3.4提升土地管理监督力度

当前城市化进程不断加快，相关部门应明确土地类型与开发性质，充分重视土地资源的监管工作，以合理配置土地资源，实现高效管理，发挥土地效用。同时，相关工作人员也应集中学习土地资源管理知识，提升理论水平，掌握实践操作方法，不断强化对土地资源管理的监督力度。比如为了顺利落实土地资源管理与监督工作，要职人员应聘用责任感较强且专业水平较高的人员。且在供给土地资源管理工作中，工作人员也应全面了解相关政策制度与法律法规，尤其政府部门应全面惩戒以权谋私、滥用权力的行为，全面提升土地资源利用质量。

结语

综上所述，为进一步促进土地资源管理及综合利用，相关部门要不断优化和健全土地资源管理方面的法律法规，加强对土地资源的监督和规划，提升土地管理的信息化、智能化水平，促进土地资源的可持续发展[3-4]。

参考文献：

[1]尚玉琴.土地资源管理与土地利用综合规划研究[J].农业与技术,2020,40(17):51-52.

[2]魏妍.新时期土地资源管理与土地利用综合规划[J].住宅与房地产,2020(24):71.

[3]李彦忠.新时期土地资源管理与土地利用综合规划[J].产业创新研究,2020(8):94-95.

[4]曹颖.新时期土地资源管理与土地利用综合规划[J].农家参谋,2020(6):1.