政府投资建设项目工程变更的成因与管控

政府投资建设项目工程变更的成因与管控

郑子彬

潮州市政府项目建设中心  广东省潮州市  521000

摘要：政府项目投资逐渐成为我国社会投资项目中越来越重要的角色，政府项目投资也是关系到民生的一种非营利投资。在建筑行业快速发展的过程中，工程变更索赔问题是始终存在的，因此对于建筑企业来说，要想使自身利益不受损伤，就必须要给予工程变更索赔管理足够的重视，要对索赔风险有着更加全面的认识，并加强对合同的管理，使得建筑企业在合理规避风险的同时，还能够实现企业经济效益的最大化。基于此，本文主要分析了政府投资建设项目工程变更的成因与管控。

关键词：工程变更；成因；管控

中图分类号：TU72文献标志码：A

引言

工程变更与索赔是项目管理过程的一项重要内容，同样是合同履约的关键环节，是施工企业确保全身而退的必要条件，只有合理有效的做好变更索赔工作，切实维护自己的合法权益，才有可能确保项目利润。在实际工作中，既要尽量避免不必要的工程变更，又要加强管理，减少因工程变更而带来的投资增加、工期延误等不利影响，同时，要针对不同的成因采取有力的管控措施。

1政府投资项目概述

政府投资建设工程项目是通过利用财政基本建设资金进行项目建设，当前诸多专家对政府投资项目提出了不同定义，主要是指使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，是全社会固定资产投资的重要组成，其中中央财政资金涵盖中央财政内部投资建设以及各类专项资金，包括国债投融资、国外政府贷款以及国际金融，对于地方政府投入资金主要涵盖地方预算的建设资金以及纳入地方预算管理的各项建设资金。

2工程项目变更索赔重要性

建设工程项目施工过程中，项目的变更和索赔是非常常见的问题，同时变更索赔也是项目成本管理和风险管理工作的核心内容之一。对于变更和索赔管理工作来说，其本身是一项业务性和基础性非常强的工作，加强对变更和索赔的科学管理，有利于确保工程项目的进度计划、工程工期以及最终成本，同时也能够为整个项目的顺利开展奠定坚实的基础。除此之外，开展科学有效的变更索赔管理工作，还能够使承包双方的核心利益都不受损害，实现工程项目管理利益最大化的目标，因此施工单位要能够给予变更索赔管理足够的重视，全面提高索赔意识[1]。

3政府投资建设项目工程变更的成因

3.1项目主体发生变化

通常情况下，工程主体包含了很多方面，如承包商、业主、施工方等等，很多主体方面的变动行为，都会让设计出现变更的情况，有的业主和承包商能够直接决定，设计变更方向，让设计出现新的变更修改。比如实际案例中有的业主想逃避审核，在立项的时候降低相关的项目标准，谎报规模，而实际投入施工时，要提高工程的规模和标准，这直接导致初始设计无法满足业主的要求，以前做出来的预算也无法满足实际的应用要求，施工中会出现严重超额的问题，建设成本也会大大提升。

3.2施工环境变化

建设项目工程施工环境突变在各方面原因中最为常见，也是导致工程变更主要原因之一。例如，工程建设过程中施工现场的地质条件发生超出预估的变化，施工难以有序推进，通常情况下，工程将不得不做出工程变更。例如在潮州市人民体育健身公园建设项目施工过程中，因项目前期勘察深度不足，对施工范围的地质情况了解不详细，项目在基坑施工中与设计开挖深度严重不符，需进行设计变更，增加约1000万的工程量，最终导致项目难以结算。同时，其他突发性环境因素也可能造成工程变更，例如突发暴雨、泥石流、地震等[2]。

3.3现场变更问题

现场变更作为工程建设中常见变更形式，现场变更不仅需要改变施工方案、细节控制计划，还会给现场管理带来影响，进而降低工程管控效力，导致造价飙升。现场变更必须在施工技术人员与设计方充分沟通的情况下进行，并且应由造价管理人员对变更的成本进行分析，多方协调后尽量选择造价增幅最小的变更方案，同时还应根据变更后的方案进行现场材料、车辆与人员的协调控制，以尽量降低变更对现场管理的影响，进而提升造价控制效果。

4政府投资建设项目工程变更管控措施

4.1加强投资管理

第一，需要在源头加强管理，重视项目前期管理工作。其中包括提高项目可研编制深度、投资估算和概算管理，能够保证项目论证、咨询、审查等账目具有合理性，避免出现项目设计变更，严格以批准概算控制工程造价，原则上批准概算之后不得更改。如果由于技术、水文和地质等因素需要变更必须严格遵循规定办理变更手续；第二，需要建立项目分阶段，在建设项目投资目标设置过程中需要随着建设阶段的深入采取精细化管理措施，实现各阶段投资项目相互联系和制约，由此形成完善的投资目标体系。此外，需要完善政府投资项目目标责任制的考核制度，要求项目业主具有造价主动控制意识，根据批复投资及内容进行项目建设，禁止随意增加建设内容或者提升投资标准，并要求发改和相关部门加强监督。

4.2加强合同管理

工程变更索赔风险管理工作过程中，其最核心的内容就是合同管理。对于施工企业来说，在索赔工作开展的过程中，最重要的就是要能够做到索赔流程的有理有据，而对于工程项目来说，合同就是最有效的索赔依据，因此加强对工程项目的合同管理是非常重要的。施工单位在给出索赔报告时，要能够对索赔事项各项费用产生的缘由、具体数额和具体时间标注明确，并且在索赔的过程中，还要对各项数据信息进行准确的记录，确保施工单位所记录的数据信息，能够与建设单位之间保持一致，这样才能使施工单位的经济利益得到可靠的保障和更好的实现。所以，强化对合同的有效管理，也是施工企业能够实现工程变更索赔的重要方式之一

[3]。

4.3加强设计阶段管理

建设工程发生设计变更和设计不合理情况有关，要杜绝这种情况就需要从设计技术上就重视设计的合理性和精确度，让施工设计图更具有细致性，在实际生产工作中要有充分的时间，来让图纸可以与实际施工结合到一起，让设计单位也可以有充分的时间来做准备工作，保障设计图可以完全落实下去。设计者需要把控施工的各个环节，做好不同环境的协调，并通过设计将其展现出来，尽可能减少因为设计本身的合理性而出现的造价变化的情况，减少因为设计缺陷产生的成本浪费。要做好各方面的技术交底工作，保证准确传达设计图对应的内容。工作人员可以从实际情况出发，做好成本管理和技术管理，把设计图纸涉及的内容都落实下去。

4.4加大工程变更审查及审批力度

开展工程变更审查过程中，需要从工程变更的范围、原因、时间以及地点等多方面切入，通过对审查和审批环节对工程变更进行严格把关，将工程变更压缩到最小范围内，减少工程变更次数，为工程造价管理减负。在审查和审批力度方面加大力度时，可通过以下措施进行落实：第一，对工程变更进行评估，明确划分等级，简而言之，如果工程变更程度不大，可简化审查和审批流程，压缩审查和审批的时间，确保工程变更高效进行，避免因工程变更时间的延长对工程造价管理产生影响。第二，建立监督机构或者专职监督人员，形成完善的监管体制，同时还要保证审查的有效性。

4.5提升设计人员专业素质

工程设计人员素质直接影响到项目方案的质量，只有设计人员的素质得到有效提升，才能使工程方案设计的质量有所保障。设计人员的素质既包括责任心和工作态度，也包括设计人员的专业水平。因此，要加强对设计人员责任心的培养，端正工作态度，不要只为了追求经济效益而省略了实地考察、认真审核等程序，要进行现场勘探，避免闭门造车[4]。

结束语

政府投资项目作为基础建设投资的重要组成，也是我国宏观经济调控的主要手段，能够有效促进经济发展，起到调节投资结构、均衡社会资金、引导社会投资方向的作用，满足国家重点项目建设需要，最终促进区域经济的良好发展。要各方协调配合，使政府投资建设项目能够保质保量地如期竣工，更好地发挥其“公共产品”的作用。

参考文献：

[1]李盛雯.政府投资建设项目工程变更的成因与管控[J].安徽建筑,2019,26(8):268-269+272.

[2]白红兰.市政工程项目前期造价控制管理方法研究[J].工程技术研究,2019,4(10):147-148

[3]曹斌武．工程变更对市政工程造价的影响研究［J］．现代经济信息，2017，32(24):355－356．

[4]高玫．工程变更对市政工程造价的影响分析［J］．山西建筑，2012，38(26):262，288．