全域土地综合整治与生态修复研究

全域土地综合整治与生态修复研究

梁良

柳州市柳江区土地复垦开发整理中心 广西 柳州545100

摘要：随着时代的飞速进步与人们生活水平的不断提升，生态环境的也受到严重影响给社会的可持续发展带来巨大阻碍。在新时代背景下，我国的综合国力在不断提升，相应地对农村土地整治与生态化建设也提出了更高的要求。以保护生态为主导的可持续性发展战略，能够极大地促进我国经济健康发展。当前我国的全域土地综合治理与生态修复方面仍旧存在着诸多的问题，该文就当前我国全域土地综合治理的现状进行分析，探讨如何有效提升生态修复的效率。

关键词：土地综合整治；经济发展；生态修复；研究

引言

党的十九大报告提出乡村振兴战略，对农村土地整治提出了新要求。2019年底，自然资源部印发了《自然资源部开展全域土地综合整治试点工作的通知》，各地陆续开展整治试点工作。开展全域土地综合整治在破解城乡二元结构、促进城乡经济社会一体化发展新格局方面具有全局性和基础性作用。

1概述

1.1全域土地综合整治的基本概述

所谓的全域土地综合整治就是指按照区域性、系统性的治理理念，针对地区山水林田湖草等生态系统实施全域规划和治理，建立起符合现代社会绿色发展理念的全新格局，其具有如下几方面的优势。首先，能够有效解决区域土地利用效率低、混乱等问题，进一步推动土地利用率的提升。其次，可以实现土地整治创新性发展，进一步升级土地治理的层级，实现空间层次的治理。再次，能够最大程度发挥出土地资源效用，能够为新时代乡村振兴发展、生态文明建设、城乡融合发展打下坚实基础。

1.2规划目标

整体目标是在保护农民基本权益的前提下，从农业用地整治、生态修复、建设用地以及基础设施用地整治这4个方面着手，统筹协调各项土地整治活动，对田地、水域、道路、林地、山地以及村庄进行综合整治，实现全域、全空间覆盖。基本目标是推动农田连片建设，实现农业生产规模化；加快村庄整治与美化，实现村庄风貌景观化；挖掘存量与加强复垦，实现建设用地减量化；统筹山水林田湖全要素资源，实现乡村治理全域化。

2全域土地综合整治与生态修复的意义

2.1优化国家土地的合理布局

土地单一区域的利用与划分，没有形成整体的意识，会导致国家土地利用率不高，土地碎片化的现象出现，极大地降低了土地利用率和经济的发展。因此，对全域化的土地综合治理有助于提升经济的发展和土地的合理布局，优化产业结构，统筹城乡的综合发展，提升单块土地的利用效率。

2.2有利于实现生态宜居的人居环境

让乡村成为生态宜居的美丽家园，既是时代要求，也是广大农民的追求。实施全域土地综合整治，在确保腾退的建设用地首先用于农民安置、农村基础设施建设和公益事业等用地的情况下，大量节约公共服务、基础设施成本，使农民享受到更好的配套基础设施和公共服务，增强乡村空间的宜居性。统筹山水林田湖草系统治理，实施全域规划、整体考虑、精细设计、综合整治，可促进人与自然和谐共存，构建山清水秀的乡村，凸显乡村空间的生态性。

3全域土地综合整治与生态修复实践研究

3.1文化旅游带动村

文化旅游带动村在整治中需要充分保护和挖掘村庄特色资源，做好历史文化、自然景观、建筑风貌等方面的展示，延续传统空间格局和街巷肌理，保护乡土文化和乡村风貌。其中，应鼓励对现有土地和建筑进行更新利用与改造，并作为三产融合发展空间载体；通过对农村宅基地整理腾挪指标，提升居住品质以及扩展旅游相关产业；有针对性地完善相关公共服务设施，提升交通便利性，打造特色旅游品牌。

3.2遵照“以人为本”的基本原则，真正抓住乡村振兴的关键所在

在全域土地综合整治过程中，要充分发挥出以人为本的基本原则，最大程度提升农民参与的积极性，明确农民在发展建设中的地位，使其形成发展的理念意识。要让农民能够意识到利用土地综合整治可以进一步完善农村基础设施方面的缺陷，能够建立起促进农村现代化发展的桥梁，从而大大激发乡村经济发展动力。在土地综合整治过程中要充分吸收当地群众的意见和建议，在进行规划编制过程中要充分听取当地群众的诉求，以此为基础进行的规划更符合当地民众的愿望。尤其是在进行区域发展定位、产业规划过程中更是要将当地民众的想法融合进来，保证规划内容符合当地实际情况，确保其合理性。除此之外，在进行土地综合整治过程中，要对目标进行统筹发展，要以农村新经济发展作为核心点，对于农村土地资源结构实施进一步优化，增强土地使用效益，不断完善当地基础设施建设。同时，当地的组织机构也要充分发挥所在地自然、生态等方面资源优势，积极推动所在区域农业新技术发展，利用现代化管理方式建立起符合时代发展需求的生态体系。

3.3村庄建设用地整治

以提升村庄环境为主要目标，对村庄公共设施、墙体立面、庭院及传统建筑进行加固、改造、升级，以改善村庄整体环境。重点完善村庄的健身娱乐、文化教育、养老、医疗等公共设施，同时改善村庄的生活条件、生产条件以及生态条件，为发展农村观光旅游业提供必要基础。对辖区内各行政村的旧房、危房进行集中改造，提升房屋质量，改善村民居住环境，优化村庄的整体风貌；对各行政村废弃的宅基地进行整理，减少村民聚居点，释放宅基地流量，进行复垦或规划为民宿以及旅游设施；对各行政村主干道进行整治，建设骑行绿道或者观光绿道，实现村庄景区化。

3.4大力推进城乡融合发展

加快推进国土综合整治是建设生态文明、落实主体功能区战略、统筹城乡发展的有效手段，也是优化国土空间规划布局、整合建设用地指标合理利用和保障农村产业融合发展用地需求的重要路径。现有模式下的农村土地综合整治主要以乡镇或行政村为基本实施主体，但其实施主体并不突出，需要探索多功能多尺度空间的土地综合整治模式。全域土地综合整治的重点在于乡村，而通过全域土地综合整治，会促进新型城镇化和城乡融合发展进程，因而，要大力推进城乡融合发展。城乡融合是乡村振兴和新型城镇化的共同路径，也是唯一路径，城乡融合包括“三生空间”融合、“三产”融合、“农业、文创和旅游”融合以及“技术、人才和资金”融合，要将重点放在整体生态功能完备、具备成为城市“后花园”优势以及向城市转型条件的乡村，加强城镇和乡村间的纽带作用，在保留乡村风貌的同时对乡村以城市治理水平进行统筹规划。

3.5优化并且完善领导管理机制，为全域土地综合治理打好基础

一个地区的管理机制会极大地影响该区域整体办事效率以及政策实施的力度，对一个地区整体经济的发展起着重要的决定性作用。因此，要想推动全域土地综合整治和生态修复工作，首先要对该区域整体的领导管理机制进行优化和改革。管理层面的制度优化，可以极大地提升相关部门的工作效率，降低基本运营成本，使得最新的管理方案和政策能够得到快速的落实。对管理机制进行优化和升级，通过集体表决的方式对负责部门的工作流程及相关的规章制度进行合理调整，注重听取民众的意见，同时要紧紧跟随国家和社会整体的发展步伐，始终以提升工作战略、提升国家的总体经济发展和生态环境保护为目标。

结语

综上所述，全域土地综合整治要立足高位，着眼于全局，从区域实际情况入手，做好整体规划，编制具有可行性的整治实施方案，对建设性用地、农业生产用地、生态用地以及基础设施用地等进行全面整治，从而达到优化环境、改善生产生活条件、完善产业布局、推动区域协同、可持续发展的目标。

参考文献

[1]刘先尧.全域土地综合整治潜力分析与空间布局优化思路探讨[J].地矿测绘,2021,4(2):126-128.

[2]胡漂.全域土地综合整治下耕地保护政策执行优化研究[D].武汉:湖北大学,2021.
    作者简介：梁良（1973-），男，汉族，广东江门人，本科，初级经济师，主要从事土地整治、土地复垦、土地利用方面的工作。