农村供水工程运行管理机制与措施探究

农村供水工程运行管理机制与措施探究

柴涛

陕西省水务集团兴平市水务有限公司 陕西省咸阳市

摘要：农村供水保障事关巩固脱贫攻坚和乡村振兴成果，是国家重大计划。本文通过分析某县农村供水工程运行管理措施及存在的问题，提出进一步加强运行管理的思路和对策，希望能为农村供水工程运行管理提供有益的参考。

关键词:农村供水；运营管理；探索

1.项目管理

该县建成9个大型农村供水工程和30个单村供水工程，惠及18个乡镇、260个行政村、1021个自然村和28.76万农村人口。其中，9个大型集中供水工程13个水源，其中7个从箱式潜坝取水，均由该县城乡供水工程管理站负责。

2.主要管理和保护措施

(1)完善管护制度。县政府实行了“零报告”和“周调度”制度；县水务局实行了“零碎抓拍”和“日报”制度；运输单位实行划片、绩效管理、应急抢修、县水质检测中心检测指导基层水厂日常水质检测制度。(2)落实运营资金。按照受益人口8元/人·年的标准，县财政将每年220万元的工程运行补贴纳入县财政预算全额执行，运管单位按照实收水费10%、人均1元运行补贴的标准，每年提取维护资金约65万元。(3)实行专业化管理和保护。成立了专业化管理单位（供水公司），实行了以专业化管理单位为主体的“县供水站+供水公司+基层管理站+乡镇管理队+村管理队”五级管理机制。成立了专门的应急抢修队伍，设置了村级公益性岗位水务管理员。(4)规范水费征收。大型供水工程水费统一按照每户5.6元/t的标准，实行智能水表“预存信用卡”缴费；单个村项目的水费，经过“一事一议”村民代表大会确定价格后，再进行计量收取。(5)畅通渠道，方便群众。行政村悬挂抢修联系卡，每户发放用水户理解卡，公布服务和监督电话；安装了村级储水池自控设备和室内智能水表，设立了乡镇信用社“便民缴费点”。(6)确保水质安全。划定了水源保护地，设置了警示牌和围栏，正常开展了集中工程和分散水质检测。

3.存在的问题及分析

3.1供水保障稳定性差

现有的大型农村供水工程都是大口井或箱式潜坝的单一水源。取水口受气候和明显降水限制，水处理技术落后且处理能力低，遇暴雨水质易浑浊，导致供水和水质不稳定。据调查，箱型潜坝安业水源最长已运行13年，新城水源最短仅运行4年。坝前的滤料被淤泥堵塞，所以滤料不进水。

3.2管理和保护的责任仍然缺失

各级管护责任主体主动性差、积极性低、管护措施不到位的问题突出。据调查，每个行政村有1名依托精准扶贫政策建立、乡村管理使用的公益性水管工，年龄偏大，文化程度较低，整体履行能力较差。该县新任命的村干部中，60%的自然村兼职水务管理人员不主动履行职责，被动应对供水故障的应急抢修。供水公司受运行成本限制，每个基层管理站只有3 ~ 5名管理人员，临时人员待遇差、流动性大、不负责，仅限于供水管道设施的抢修，没有常态化的巡查维护工作。

3.3依法治水能力薄弱

省级《管理条例》对管理的范围和责任界定较为原则和宽泛，县级《管理办法》和《实施细则》对产权和责任界定较为详细，但仅具有普遍约束力。在处理供水设施损坏和次生灾害造成的损失或司法诉讼时，难以依法确定损失责任，判决结果满意度低。

4.解决方案和对策

4.1全方位创新和实施管理保护措施

(1)创新完善管护机制。继续推进各级管护人员业务技能培训，逐步引进机电设备、自动控制等紧缺专业人才。将运管单位工作人员的“身份”管理改为“岗位”管理，实行全员竞聘上岗。同时，打破“大锅饭”管理模式，根据基层供水站的客观条件，制定相应的考核目标，实行总公司统一管理下的“独立核算、绩效考核”制度，进一步提高管护人员的专业水平，激发他们的积极性和主动性。(3)持续保障水质安全。继续推进水源保护区污染防治，依法遏制或禁止在水源保护区乱采滥放废水，引导和督促周边群众减少或消除面源污染。逐步改造落后的净水消毒设备，进一步提高其净化能力，充分保障供水安全。(4)不断提高服务质量。及时更新各级管理人员的服务和监督电话，保持便民服务渠道畅通，提高应急响应的及时性。加强监督、考核和问责，督促各级管理人员及时接受群众来电，主动进村入户，耐心为群众答疑解惑，积极为群众提供技术服务，全力确保群众满意。

4.2多角度建立政策保障机制

(1)强化政策保障。充分考虑农村供水的公益性和服务性特点，逐步制定将所有村级水管工纳入公益性岗位、所有临时水管工社会保险、供水工程财产保险等有针对性的优惠政策纳入财政预算。(2)充分发挥政策支持作用。建立科研补贴、奖金等政策激励机制，引导和鼓励有实力的科研机构或社会力量积极研发适用性和可操作性强的可用于检验、监测和控制特别是管道泄漏检测的仪器设备。

4.3多渠道增加资金支持

(1)稳步推进质量提升和转型。筹集项目建设资金，继续开展箱式潜坝滤料更换等农村供水工程维护升级，加快智能水平台建设，分步实施受水区大型调水调蓄工程、现有单一水源联合调建、节水、城乡供水工程一体化，努力实现农村供水水源规模化、供水管理信息化、维护保养常态化。(2)充分保障运营费用。进一步加强水费收缴和使用管理，确保大型供水工程水费收缴，单村供水工程水费收缴更加规范。继续争取落实县财政运行补贴，继续提取维修资金。

4.4采取多种措施建立国家管理和保护体系

(1)营造全民用水的氛围。继续以多种方式开展以农村饮用水水质安全为主要内容的宣传教育活动，努力提高群众对安全用水重要性的认识水平，努力改变部分群众习惯使用加压井水、泉水的落后观念，促使全体群众喝上干净卫生的自来水，同步提高工程供水和运行效率。(2)增强全民管理的共识。积极开展《城乡供水用水条例》等涉水法规的宣传普及活动，进一步提高各级管护主体依法参与和共同管理农村供水工程的积极性和主动性，充分督促广大用水户和各类建设主体“守法”，减少或消除对供水管道设施的损害，切实保障供水工程的安全运行。(3)构建国家级管理保护机制。探索用水户主动巡查、及时报告和应急处理供水工程故障的有偿奖励机制，全面落实村级供水管道维护用水户投入和劳务制度，进一步明确分户供水设施产权归用水户所有，充分依托其管理、使用和维护责任。按照“一事一议”的原则，村供水工程实行全体村民监督、选派水管工负责管理的机制。

4.5多层次提高依法管理水平

(1)加快监管体系建设。按照“以制度治水”的要求，尽快出台国家农村供水条例，适时修订省级农村饮水供应条例，积极完善农村饮水供应县办法及实施细则，提高针对性、适用性和可操作性，为加强和规范供水工程管理提供详实的法律法规依据。(2)强化依法治水。尽快充实新组建的农业综合执法队伍，全面开展执法知识培训，努力提高执法能力和水平。进一步明确执法部门职责，强化执法主体责任，依法加强农村供水工程管理，严厉查处房屋建筑等各类建设活动中人为损坏供水设施、偷水等违法行为。

5.结论

农村供水工程基本完成，强力监管工作正在大力推进。要不断探索建立“专业化管理、公司化运作”的管理体制，不断完善“水费为主体、财政为补充”的保障机制，全力推进“检维修、抢修”等管护措施的有效实施，巩固扶贫成果，推进乡村振兴，保障农村供水，确保良性运行，全面实现目标。

参考文献：

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