森林植物检疫把“把关”与“服务”问题思考

森林植物检疫把“把关”与“服务”问题思考

曾艳

沐川县政务大厅服务中心   四川乐山  614500

【摘要】 ：森林植物检疫工作中的“把关”与“服务”是矛盾统一的。如何处理好“把关”和“服务”的相互关系，已经成为森林植物检疫中永恒不变的课题研究。文中具体围绕森林植物检疫政策法规、森林植物检疫技术性、森林植物检疫工作员的素养、森林植物检疫有关部门的大力支持和协助等层面讨论这个问题。

【关键词】 ：森林植物检疫；检疫服务；检疫把关

伴随着中国改革开放的深层次，各种各样便民服务对策相继颁布，各地陆续开设便民服务（或行政审批中心，下称“便民服务”)。森林植物检验检疫签证办理入关后，巨大地点便了森林植物以及商品的种植者、经营人（或管理方法质权人），保证了森林植物以及商品的通畅。可是，怎样在方便群众、给予优良服务项目的与此同时，避免危险因素病害的散播，保证检验检疫？根据不断创新和逐步完善，坚持不懈“将把关”与“服务”并重，进一步地促进森林查验工作的良好开展。

一、森林植物检疫服务的主要内容

（一）概念界定

政府各部门凡具备进入中心办理条件的审批（包括审核、核准、备案）事项，均进入中心，实行集中式办理。

（二）原则

总的标准及原则是依法执政、走向市场、方便群众。对于申请材料齐备、合乎受理标准的，务必现场及时、妥善的受理，并在要求期限内受理完毕；若申请材料不齐备或不符受理标准的，务必一次性告知申请人理应具有的资质、标准或是申请办理程序流程；立即将处置结果告知申请人。

（三）办理程序

在便民服务中心墙壁公示划植物检疫的步骤，基本过程是：受理、核查、妥善填写报关报检单、检验检疫、颁证。行政相对人所必需的申请材料有：证明信、销售清单、《产地检疫合格证》、转入地《植物检疫规定书》。合乎以上条件者，可当即办理。若未获得《产地检疫合格证》者，需申请办理检疫；针对需要再次调运者则应需出示之前调运的《植物检疫资格证书》。服务承诺期限在5个工作日日内。

二、协调森林植物检疫工作中“把关”与“服务”的具体路径

（一）贯彻执行植检与森检法规

植物检验、森检法规是针对森林植物检疫工作中的法律规定和行为准则，也是妥善处理“严格把关”和服务相关联的法规保障。因而，植物检验、森检法规的制订务必全面、严苛[3]。一切妨碍风险病虫散播、人为传播，影响森林绿色植物以及商品流通的条文或系统漏洞，都需要立即进行优化、填补与完善。例如。有关花草树木引入的检疫问题，有法规明确要求，但在现实工作上，针对防护种植的园区和相对应的管理方案的管理与制定并不完善。像此类问题应当通过制订相对应的法规制定进行妥善解决。有了完善的法律法规同时还应贯彻落实。只有坚决贯彻植物检验、森检法规，才可以充分发挥把关的功效与职责。因此，在森林检验全过程中，务必做到有法律法规可依，违反规定务必纠正，严格依照法规的要求工作。引进种子需通过检疫审批，随后严格执行引进的规章制度。在审批的过程中，一方面要认真核对引进树苗的品种和总数，另一方面还需要核查树苗出入口的国家或地域是否有风险病虫害的禁域。在内建自查工作中，关于派发《绿色植物检疫资格证书》和《原产地检疫合格证书》也需要严格执行法规要求解决。杜绝只开证不检疫的情况[4]。可通过结合本地实际，根据《植物检疫条例》和《森林病虫害防治条例》等有关法规、规章制定相关的文件与规程，推动城市森检工作规范化。

（二）加强检疫执法检查

目前，由于道路交通的广泛性，被检植物或其产品的漏检、漏检现象十分严重。因此，在对产地或运输提出建议的同时，要加强对市场的建议，不定期或定期到市内各大木材市场、花卉市场进行严格检查，对可能存在危险性病虫害的植物或产品进行抽样复检。如发现无证运输者，应根据情节轻重和检疫规定及时处理。二是开展路检路查。到检疫站（点）检查或与木材检查员共同实施检疫，特别是在花木运输旺季，加大路检路查力度，防止非法运输案件发生；三、实施现场检疫，对全市多家木材及其制品主要经营者进行定期现场检疫，并将检疫结果及时告知签证持有者，既方便了群众，又控制了危险性病虫害的传播。

（三）提高森检人员的素质

森检工作人员的思想观念和业务能力是做好森林检检工作中，解决好“检验”与“服务”的重要依据。因此，在申报和审核专（兼）职森林监督员时，要完善监督机制，加强审核力度，要求具有要求的任职资格、专业技术职称、专业技术人员工作年限等情况的，务必择优录用，并持证上岗。同时加强日常集中学习和品德教育，使森林检查员塑造优良的法治观念和职业道德规范，了解、转变思想，提高服务态度，正确对待“检验”与“服务”的关联。例如举行专业知识培训、专题讲座等。还可鼓励全部职业森林检查员参与上级领导各个部门机构的森林检查员。鼓励在职森林检查员参与各类的学历提升考试，通过提供多种类型的学习培训，进一步提升森林检查员的综合能力与业务水准。

（四）增进联系，协同把关

因为森检工作覆盖面广，被检森林绿色植物以及产品品种多，人们对林检工作的认知也各有不同。申请人向市政府政务中心市林业园林局窗口提交申请资料，予以受理;在承诺期限内，对已受理的申请市林业和园林管理局进行审核。必要时，可组织现场查验，经审查和现场查验符合法定条件、标准的，依法制作用地批准文件，由窗口工作人员通知申请人签字领取 ;属审批权限范围外的,由成都市林业和园林管理局出具初审意见，窗口工作人员通知申请人签字领取所申报材料及该初审意见，由申请人自行向省政务服务中心省林业厅窗口申报或由市林业和园林管理局窗口工作人员代为申报。对不予同意或未被批准的，书面告知不同意的理由，将申请材料退还申请人(属于临时占用林地的，退还预收的森林植被恢复费及国有林地林地补偿费)申请人取得占用征用林地审核审批文件后，持批准文件到有关区(市)县林业行政主管部门办理有关林地移交。如需要采伐林木的，必须依法办理采伐林木手续。与此同时，要加强与市、县（市）中间之间的联络和沟通。尤其是要加强签证办理持有者与平级森林检疫站中间的交流信息和意见反馈，全方位推动森林检测工作的顺利进行。

三、结束语

自森林植物检疫签证进入“中心”以来，四川省森林检验工作一手抓“中心”服务，一手抓“检验”，切实保障森林植物及其产品更加安全、顺利地流通。针对现存的问题，可通过增强森林查验的品质和效率，协调植物检疫的“把关”与“服务”的关联，提高森检人员的综合素质，加强执法局检查，确保森林植物资源的生态平衡。

【参考文献】 ：

[1] 戴玉成,范龙飞,陈佳佳,等. 针叶树病原菌异担子菌属的物种多样性及相关检疫建议[J]. 菌物学报,2021,40(8):1958-1964.

[2] 房丽娟. 内乡县森林植物检疫人员队伍现状、存在问题及对策[J]. 农民致富之友,2021(25):194.

[3] 张阳. 依法开展森林植物检疫保护林业生产和生态安全[J]. 农民致富之友,2021(6):217.

[4] 景组轩. 守护青山的最美"森林医生"——记景宁县自然资源和规划局森林植物检疫站站长袁媛[J]. 今日浙江,2021(21):58-59.