乡村振兴战略下村级财务管理问题对策研究

乡村振兴战略下村级财务管理问题对策研究

米尔古丽·司马义

新疆巴州且末县巴格艾日克乡农村合作经济（统计）发展中心（财政所）841900

摘要：要提高农村经济水平，首当其冲要做好村级财务管理，让财政惠农补贴及涉农财政资金使用到实处。只有这样才能提高农村经济发展水平，促进基层财务组织规章制度完善，才能确保当地农村地区惠农、富农政策贯彻落实，打赢当地的脱贫攻坚战。本文对乡村振兴战略下村级财务管理问题对策进行分析，以供参考。

关键词：乡村振兴；村级财务；管理对策

引言

总书记在党的十九大报告中指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题，通过实施乡村振兴战略可以很好地解决“三农”问题。文化振兴最贴近村民基本生活，能够带动其他方面的建设。文化建设是乡村民众从物质需求到精神层面的一个进阶，以文化带动乡村经济发展是乡村振兴的重要举措之一。

1村级财务管理

第一，对于村级财务管理来说，它可以分为两个层次，即基层目标和高层目标。现在，我们从这两个方面来阐述，基层的财务管理目标是指通过财务管理工作能够保障村务的正常进行，来规范村级财务管理制度。高层次目标管理是通过村级财务管理活动解决村级财务运行中的实际问题。第二，村级财务管理有其特殊性。首先，参与财务管理的群体都是农民。其次，在财务管理活动中要实现财务公开透明，能够接受村民监督。再次，村民管理活动要凸显民主的原则，村民参与经济建设活动时，需要依据合理的流程实行财务科学管理。村委书记和村委党员在制定财务规划来组织乡村经济发展的过程中，在进行资金投入时，要严格按照国家规定的财务管理程序执行。最后，村民基层管理活动要注意活动的公开透明。基层管理活动的内容应向全体公民公开，基层权力在阳光下运行，对待基层这项工作应该公开处理。村级财务管理的内容有其特殊性。财务公开透明、审计核实等都属于财务管理的内容。第三，村级财务管理方式的特殊性。财务管理的过程中要按照国家法律规定，科学行使财务管理权，要仔细研究国家惠农富农政策，更好地利用农村财务管理体制。

2乡村振兴战略对村级财务管理模式的影响分析

村级财务管理模式主要有“村账村管”“会计委派”“村财乡（镇）管”和“村级会计委托代理记账”四种。由于我国各地区在经济社会环境、人员素质、组织机构设置等方面的差异性，导致这四种财务管理模式在我国农村不同程度的存在。研究财务管理模式演化路径发现，新财务管理模式是在适应新时代改革发展需要的过程中诞生的，在解决现存突出问题的同时展现出新的积极效应。目前，“村级会计委托代理记账”被认为是最有效的财务管理模式。随着乡村振兴战略的进一步实施，市场化理念贯穿至农业农村高质量发展的各个方面，尽管村级会计代理记账模式增强了村级财务管理的内部控制和质量水平，但并未充分体现市场化理念。在市场化自由竞争环境下，村集体将会面对多个会计代理记账主体，这些服务主体通过公开公平、自由竞争等形式向村集体提供高质量的会计服务。开放竞争市场化理念的全面注入，我们有理由相信，村级财务管理代理记账服务的市场化将会成为一种趋势，而村级财务管理水平的提升也未来可期。

3乡村振兴战略下村级财务管理问题

3.1村级会计整体素质需加强

今年是实施乡村振兴战略后的首次村两委换届选举，本次换届选举的“领头人”不再局限于从德高望重的老人中推选，而是一批具备高中及以上学历、头脑灵活、敢想敢干的年轻人脱颖而出，工作积极性明显增强。但是，由于财务工作的相对独立性，专业性强、对新政策新法规的掌握要求高，因此，高素质、高学历、高能力的“三高”村级财务人员在正确落实上级财政政策，村财务公开、执行收支两条线、“三资”管理等方面的作用日益凸显。欠发达地区村级财务人员大多没有接受过财务正规培训，财政政策、财政资金监管、报账程序、村级会计实务操作等业务知识欠缺，另外，取得助理会计师资格的人员更是凤毛麟角，导致村级执行财务制度更是难上加难。个别村级会计虽然名为会计，但只有初中或者小学学历，对会计基本术语不清楚，甚至收据都要找人代开。

3.2村集体财务管理制度不完善

村集体的财务业务比较简单，对财务管理制度的建立不够重视，对村集体资产资源的使用、经营等缺少严格管理，台账登记不及时、不定期清查，重则还存在滥用权力、暗箱操作等现象。村集体的资金管理缺乏有效的监管机制，存在白条抵库、公款私存、违规使用等问题。部分村政机关中，管理权和财权集于一人的现象普遍存在，村主任或村支书同时负责财务工作，致使财务管理工作缺乏有力制衡。村级会计部门更存在岗位设置和会计核算的漏洞，审批手续不规范、虚假原始凭证、不兼容岗位未分离、会计核算不统一、核算重点有遗漏等现象屡见不鲜。

4乡村振兴战略下村级财务管理问题对策研究

4.1提升镇村财务审计人员整体素质

一是加大资金和人员编制的倾斜力度。针对S镇村级财务人员年龄偏大和知识欠缺的现状，可以通过设置公益岗的方式招聘社会上具有专业财务教育背景的人员充实村级财务队伍。根据欠发达地区的客观实际，逐步在偏远乡镇落实车补、乡镇补贴、电话补贴以及提高事业人员职称评审比例，增加岗位对年轻人的吸引力。增加基层人员编制，加大大中专毕业生招考力度。如有可能，可借鉴发达地区招募的“三支一扶”人员两年后通过考核转为事业编的方式，增加对应届生的吸引力，多措并举，缓解编制压力，改善审计人员年龄和学历结构。二是加强人员的培训教育。良好的人员素质和严肃的财经纪律，离不开不定时对镇村有关人员的教育培训。积极争取上级财政部门支持，制定培训计划和培训预算，聘请专家及时就村级财务管理和审计面临的新形势新任务进行讲座，重点学习上级乡村振兴中有关农村财务的文件精神、最新财经法律法规以及党风廉政建设等内容，打造一支综合素质较高、年龄结构合理、业务工作扎实的专业财务和审计队伍。三是防控职业道德风险。职业道德风险不可忽视，健全完善审计项目质量控制制度，完善选任审计人员机制、制定审计岗位责任追究办法，充分保证审计工作的有效性和针对性。

4.2创新乡村振兴战略下村级财务管理新模式

在乡村振兴战略对村级财务管理模式影响分析和现阶段村级财务管理存在问题分析的基础上，探索有利于提高村级财务管理水平的新模式至关重要。文章尝试提出村级财务管理新模式可以从已被实践证明具有高效率、低成本和强管控作用的企业财务共享服务模式中汲取营养，村级财务管理可以将其所涉及的信息沟通和业务往来通过财务共享服务信息平台来进行传递，根据业务办理、职责权限和管理控制等要求，将村级财务信息在村民、村集体、财务人员、中介机构和政府部门之间进行共享。通过该信息共享平台，将村级财务管理的业务流程和报销标准按照国家制度规范进行，实现了财务核算报销和内部控制等经济管理活动的信息化。在乡村振兴战略实施下，实现乡村数字化迫在眉睫，乡村需要不断升级信息基础设施，应用“大智移云”等信息技术手段，实现村级财务管理信息化，同时为成功建设村级财务共享服务信息平台提供软硬件支持。

4.3健全财务管理制度、完善财务管理流程

在村级财务管理中建立有效的资产台账制度，定期资产清查。规范授权审批制度，严格划分审批人职权范围，杜绝越级审批和代签代批。全面顺应国家政府财务管理制度要求和农村现实经济活动实际情况，遵循国家规章制度、法律法规、行业标准，结合当地农村财务管理工作现状，合理完善货币资金制度，如销售内控制度、收款业务内控制度、货币资金内控制度、采购和付款内控制度[3]。对于村级财务部门持有现金要明确规定，明确收付款流程，不兼容岗位坚决不可一人代管，会计实施轮岗制和任职回避政策。村级财务部门要对公开的财务信息做到范围明确、数字精确、内容全面、时效性强、反馈渠道便捷，提高村民对财务公开信息的监督程度。

结束语

综上所述，随着文化振兴的推进，乡村的农民集体所有资产得到了进一步的利用，如何对农民集体所有资产做好管理成为乡村财务管理的重点。其中，村级财务管理以难以管控、琐碎烦冗、涉及面广成为乡村财务管理的主要问题。

参考文献

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[2]本刊评论员.规范村级财务管理要找准短板[J].农村财务会计,2020(04):1.

[3]缪玲玲.苍南县金乡镇村账镇管模式现状分析及其优化对策研究[D].江西农业大学,2020.

[4]王积慧,戴红.创新农村集体经济组织财务管理服务乡村振兴[J].财会学习,2019(32):4-5.

[5]潘冬生.乡村振兴战略背景下村级财务管理规范性建设对策研究[J].大众投资指南,2019(15):113+115.

[6]申朝霞.规范村级财务管理夯实乡村振兴基础[J].现代农业研究,2019(01):26-27.

[7]蓝文连.规范村级财务管理夯实乡村振兴基础[J].办公室业务,2018(23):173.