水利工程防汛准备及其策略探讨

水利工程防汛准备及其策略探讨

王海滨 王海江 王勤伟 赵继振

濮阳黄河河务局范县黄河河务局 河南濮阳 457000

摘要：水利工程是国家发展战略的基础性设施，它对经济社会稳定和国民经济发展产生着重要影响。水利工程承担着防汛抗洪等任务，其功能是否得以充分发挥，将直接影响防汛减灾的效果，对整个经济社会可持续稳定发展影响巨大。欲使水利工程发挥应有的防洪效益，除做好水利工程建设和日常运行管理外，要把“防”字当先，立足“以防为主、防重于抢”， 切实做好充分的防汛准备工作极其重要。基于此，本文对水利工程的防汛准备及其策略进行研究，以供参考。

关键词：水利工程；防汛准备；工作策略

1 引言

防汛抗灾是关系人民生命财产安全和国民经济发展的大事，是一项社会性很强的工作，与保证粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全休戚相关。为此，习近平总书记对防汛救灾工作高度重视，多次作出重要指示，必须切实做好各项准备工作，保证防汛万无一失。凡事预则立、不预则废。周到缜密的准备工作，就能沉着地应对复杂多变的防汛形势，就能恰当地处置各种可能出现的危险局面；相反，不做准备就会失事，酿成悲剧。本文围绕水利工程防洪风险概况、防汛准备薄弱环节、防汛工作准备等方面加以分析阐述，并有针对性地提出解决问题、做好准备工作的方法及措施。

2 水利工程防洪风险概述

水利工程涉及面较广，包括水库大坝、河湖堤防、输水渠堤等等，一般大型水利工程的功能具有多元性，比如：防洪、防凌、发电、灌溉、供水、养殖、减淤等。我国是农业大国，很多水利工程是为农田灌溉而建；我国大江大河水灾多发频发，大型水利工程多以防洪为目的而建，并兼具发电、灌溉等功能。一般情况下，处于江河下游平原地区的堤防主要作用是束范洪水，防止泛滥成灾。无论水库大坝还是河湖堤防，一旦失事，造成的灾难和影响都是非常巨大的。历史上的堤坝失事，给人们带来的沉重灾难而不堪回首。近些年，我国许多地区发生了范围较大的水涝灾害，对人民群众的生产及生活和经济社会的发展造成了极大的影响，其教训很值得人们深思。多数大江大河虽已建成比较完善的防洪工程体系，但个别水利工程存在先天痼疾和后天失养情况，隐患很难彻底处理；受雨、水情变化莫测的复杂性和当前预报测报手段的限制，难以超前准确预测；有些江河水利工程防洪标准低，若遇大洪水或超标准洪水将面临严重洪灾风险等等。所以，洪水风险防范仍是一项摆在人们面前的长期而艰巨的任务，必须遵守“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针，宁可十防九空，不可失防万一，只有扎实做好各项准备，才能使防汛立于不败之地。

3 防汛准备存在的薄弱环节

防汛准备工作是多方面的。归纳起来，主要方面包括思想准备、组织准备、工程准备、物资准备、技术准备等。受多种因素的影响和各种条件的制约，主要准备工作的每个方面均不同程度地存在着薄弱环节或不足问题。

3.1 思想方面。因“年年防汛不见汛”而滋生的松懈麻痹心理较为常见，有的对防汛准备工作重视程度不够，防汛舆论宣传力度不足，缺乏系统有效的全民防汛救灾宣传教育培训，导致民众防汛救灾意识普遍淡薄，应对洪灾的知识和技能较弱等，这些情况都与宣传发动不到位有着直接关系。

3.2 组织方面。个别防汛机构或部门自身能力建设不足，对大灾重灾预判偏差较大，造成信息预报精准度不高、预警措施针对性不强等问题；有的防汛责任制不尽完善，责任落实未能真正到位；有的防汛队伍建设不规范，应急抢险队伍尚未正常运行，有的缺乏技术培训，有的预演流于形式，防汛队伍抗灾能力大打折扣。

3.3 工程方面。有些防洪工程的险点隐患并未全部消除，蓄滞洪区工程老化，工程抗灾能力不足；当前工程隐患普查排查仅限于表面外观，内部隐患检测或监测手段传统落后，实用的先进技术缺乏等。

3.4 物资方面。有些防汛物资未按有关定额足量储备，超使用年限的物资未能及时更新补充；有的社会团体和群众备料严重不足，料物落实困难，大型机械设备预置偏少等，在防御重大洪涝灾害中常出现物料、设备不能满足抗洪的需要。

3.5 技术方面。由于不少江河多年不发生洪水，缺少防汛队伍锻炼的机会，导致实战经验不足，防汛技术培训搞的不够多，抢险技能水平低下，“本领恐慌”尤为凸显，在大水大灾面前难以应对复杂的局面；编制的应急预案因多数未经过实践检验，存在有的预案脱离实际、科学性不够，有的过于笼统、操作性不强，有的演练不够、实战性不好等问题。

4 水利工程防汛准备工作策略

防汛准备工作存在的薄弱环节或问题，对于搞好防汛抗洪工作极为不利。必须紧盯防汛准备工作的主要方面，采取行之有效的办法，切实做好落实，并结合存在的问题和隐患，尽力克服各种制约因素，使之得到妥善处理或根本性消除。充分发挥水利工程的作用，加强社会化人防战略，强化物资和设备保障，采取一切措施，最大限度地减少洪灾损失。

4.1 思想准备。针对沿河地区群众、个别领导存在的麻痹思想和侥幸心里，防汛部门应采取多种措施，利用宣传车、条幅标语、微信群、公众号、专题讲座等形式，加大力度，深入基层，搞好宣传，不断强化公众的防汛意识，使沿河地区群众、领导深知防汛无小事，防汛是全民责无旁贷的义务，促使他们自觉主动地做好各项防汛准备工作。

4.2 组织准备。防汛指挥机构是抗洪抢险指挥决策的智囊团，要加强自身能力作风建设，不断提升防汛抗洪指挥能力、预判能力和决策水平；严格实行以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，工作提早部署，分工要明确，责任要落实，奖罚要分明。防汛队伍是战胜洪水的必要力量，要搞好专业队伍、群防队伍以及人民解放军等防汛队伍建设，汛前制定详细的培训计划，选择适当的时段，开展专班培训、模拟预演和实战演练，使防汛队员能够熟悉防汛抢险知识，提高防汛队伍的应变能力和实战技能，使之成为召之即来、来之能战、战之能胜的防汛队伍。

4.3 工程准备。水利工程是防汛抗洪的主要屏障，针对现有工程潜在的隐患和问题，要采取先进的技术手段，对工程进行安全鉴定和风险评估；对于风险严重的隐患，要尽可能筹措或争取资金进行除险加固，从根本上消除工程隐患；对短期内无法处理的隐患，在当年的防洪预案中加以明确，并作为重点增加防守力量。工程管理部门平时要加强对水利工程的管理养护，积极开展工程检查和普查，制止一切破坏活动，及时处理缺陷和问题，保持工程完好，增强工程抗洪强度，为防洪保安全创造良好的工程条件。

4.4 物资准备。防汛物料是战胜洪水的物质基础，要采取国家、社会团体和群众备料相结合的方式进行储备。对国家储备超使用年限的物资及时申请报废并加以补充。针对当前市场经济形势下，社会团体和群众备料不足、落实困难的问题，要采取合同制储备与管理方式进行备料，即由防汛部门直接向生产厂家、团体企业和群众提供一定数量的资金，汛期让其代储代管，本着互惠互利、用后付款的原则，签订料物储备合同，确保供货来源，提高保障程度。防汛机械设备同样可采取合同制方式进行储备和管理，保障抢险机械随时可用。对于一些防汛抢险专业性强的器材和工具，要由防汛部门负责并足额储备，确保防汛抢险需要。

5.5 技术准备。技术准备应包括防汛队伍人员的技术和防洪预案技术两个方面。防汛队伍技能水平和实战能力的高低很大程度上决定着防汛抗洪的成败，不少防汛抢险人员参与防洪预案编制，防汛预案的针对性和可操作性又与其有着必然的联系，所以，必须加强业务知识和抢险技术的培训，切实提高防汛队伍业务素质和技术水平。

防洪预案是防汛行政首长进行防汛指挥调度的重要依据，也是防汛部门预测险情、准备防汛料物、安排人员的可靠依据。每年汛前，防汛部门要借鉴基础资料，结合当年汛情、工情等情况，分析研判当年防汛工作重点，细化应急防御和处置措施，不断修改、补充和完善防洪预案，使防洪预案的科学性、指导性和可操作性更强，更好地服务于防汛抗洪工作，为度汛安全提供坚实的技术支撑。

5 结束语

水利工程对于促进经济社会稳定和可持续发展起着举足轻重的作用。防汛之重要，重在预防，要在备汛。防汛准备除上述主要方面外，还包括信息通讯、电力供应、生活服务、治安交通、卫生防疫、迁安救护、河道清障等等。防汛准备工作可谓千头万绪，且又不同程度地存在着问题，但必须抓住主要方面不放松，只要解决了主要问题，次要方面的工作和问题就会迎刃而解。防汛贵在扎实备汛，只有切实做好各方面的准备工作，充分发动群众、依靠群众，实施正确的指挥，才能打赢洪水防御之仗，做到安全度汛。

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