论述基层财政职能的困境与对策

论述基层财政职能的困境与对策

王振

黑龙江省大庆市萨尔图区经济和发展改革局，黑龙江大庆， 163000

摘要：基层财政作为现行财政体系的基本组成单元，在国家财政体系运行中发挥着基石般的作用，也是基层政府履行和落实政治经济职能的形式载体。长期以来，基层财政在促进地方税收和加强基层财政管控中发挥着不可替代的作用。随着新时期国民经济体制改革和国家对基层财政发展的重视，基层财政部门开展职能创新研究和相应的职能转变成为一种迫切需求。基于此，本文在分析当前基层财政职能困境的基础上，提出了相应的解决对策，以供更好地发挥基层财政职能提供作用借鉴。

关键词：基层；财政职能；困境；对策

随着中国发展步入新的历史阶段，地方各级职能发展成果尤为显着，尤其是受推进社会主义新农村、城乡振兴等重大战略的深远影响，基层乡镇在中国改革发展过程中的重要地位与作用也越来越凸显。在中国基层乡村建设中，财政功能也是其的一个主要领域。发展基层财政既能够为基层乡镇政府等形成相应的组织性投入，还可以促进政府预算建设的良性增长，使基层乡镇政府等更好的适应农村改革发展的基本要求。特别是在中国全面深化改革的当下，基层改革发展的重大意义已经越来越凸显，因此必须更加深层次地研究和发展其财政服务功能，并着力优化财政服务功能发展，为基层发展建设提供更多的资金支持。但鉴于当前中国基层乡镇发展的复杂性，基层服务功能的具体实施仍面临着许多困难。这就必须要结合当前形势开展更加具体的调研分析，让基层财政服务功能在新时期基础发展建设中的价值得以更有效的体现。

1. 基层财政职能发展困境

1.1基层财政职能定位不明确

在中国当前社会经济高速发展的态势下，中国当前还面临着很多地方财政职责不明晰的问题，一些基层政府财政部门对国家财政资金的管理监督以及实施惠民政策的职责在逐渐减弱，且职责定位还没有明晰。这导致新财税制度推行后基层金融管理权相对弱化，直接影响到金融的发挥。

1.2财政支出面临的缺口较大

大部分基层财政将农业经济发展置于主导地位，农村税收将出现逐年上升的态势。企业财税政策执行后，公司财政收入呈现逐渐减少态势，人员支持不足。基层工商税收政策不平衡，容易产生一些财政收支问题，新的财税优惠政策不能和后期财税政策的合理衔接，造成问题比较大在财政收支方面。

1.3基层财政队伍的建设不到位

在财税体制改革下，基层财政地位不断提升，相关人事制度也在不断改革，基层财政队伍也在不断壮大。随之而来的队伍成员工作热情不高，工作热情不足等问题越来越突出。同时，农村税制改革后，基层单位机构进一步精简，基层财务人员呈现老龄化趋势，学习新事物的积极性不足，导致很多工作没有有效地开展。

1.4基层财政的调控能力薄弱

基层财政基本收入的主要来源，主要为工商和农村的税收。近年来，由于农村公司受到市政经济环境影响，许多公司经济效益逐渐下滑，以至部分公司面临破产。造成了基层财政收支来源不平衡，税收收入不明显下降，财税调节能力弱，基层财政收支存在着很大的发展瓶颈，存在发展无形赤字的问题。

1.5基层财政的整体运行难度加大

分税制全面推行后，部分省市将出现基层财力弱化，刚性支出外流的情况，一定程度上阻碍了地方基层财政的运行。近年来，我国也针对这一问题出台了一系列增资政策，但财政资金仍然严重不足，初期投入无法迅速收回，严重影响企业财务正常运行，加重财务债务负担，使财务面临较大风险。

2.解决基层财政职能困境的创新措施

2.1完善财政管理制度

基层基础财政部门职责如何满足基层经济社会发展工作的一个关键问题，基层财政在相关工作上的改革与创新，首先要从完善基本财务管理制度入手。完善基本财务管理制度后，就需要进一步细化基本财务工作的具体内容，不仅需要明确说明由国家直接拨付的专项资金的管理情况，还需要对具体内容有必要的说明。基层农业的财政保护、基层经济项目发展等工作。使基层财务干部按照更具体的政策规定，积极做好相关经济管理工作。基层财务干部也要更加敏锐地感知国家宏观经济政治变化趋势，并能根据国家最新的基层发展政策，及时完善财务管理，保证有关制度得以更全面、合理地执行。从而有效推动基层经济社会发展。

2.2加快基层财政工作思路的转变

对乡镇财政工作来说，要更加深入了解财税工作的重要性，注意从地方财政的视角看待和抓好各项政策举措在基层的推进与落实，进一步夯实了基层政府为落实基层金融服务的职责。在基层财政服务工作实施中，要提高财政机构工作人员履职尽责的积极性，认真分析调研财政服务工作中出现的问题，进一步拓展创新思路，积极把计算机等信息化技术运用到财政服务领域。可以更好地推动基础财政服务工作的发展，可以更好地处理各类繁杂的基础财政服务统计信息，对于增强基础财政服务工作的准确性和有效性有重要帮助。在基础财政服务管理工作的实践发展中，基础财政服务工作者必须更好地调动自身的工作积极性，突破传统观念的保守思想和认识，并逐渐形成较为合理、积极的工作价值观。另外，在进行基层的财政服务工作中，财务人员也要一贯坚持着公平公正的工作态度，严格抓好涉农补贴等基本工作内容，及时发现各类虚假行为，切实维护相关人员合法权益，更好地彰显财务人员价值。

2.3提高财政管理工作的实施力度

基层财政部门要提高财政管理能力，推进基层经济工作，需要通过完善相关财政管理工作的落实，实现财政职能的创新。财政部门首先必须实施较为全面的计划管理工作，按照中央下拨的专项资金和基层单位相应的财政收支，制定具体的财政管理工作规划，同时统筹各个层面的工作预算实现基层财政的健康发展。财政部门主要负责做好政府资金结算核算管理工作，并通过制定具体的效益指标评估基层经济社会发展质量。

2.4加强对基层财政的科学化管理

在对基层人民政府保留预算监督权和财务审批权的情形下，可实行县财务、乡镇财务逐级监督的管理模式。相关制定、调整政策与管理;乡政府对预算单位财务统一核算与管理。同时，还对专项资金、社会保障基金等实行政府预算代管，以有效进行综合管理服务，为村民提供更高效的财政服务。

3.结束语

进入新的历史发展阶段，基层乡镇的功能重要性更加凸显，方方面面都与党的改革发展政策息息相关。针对中国过去长期和未来改革发展要求，基层乡镇的财政功能就是一项重要影响因素，在彰显基层乡镇的价值功能方面也起到了重大影响。经过剖析可看出，目前基层乡镇的财政服务职能在实践发展中还面临着许多不足，在一定程度上影响着基层乡村高质量发展建设的基本要求。根据基层乡镇改革发展的具体实践，基层财政职能部门应创新丰富基层乡村财政服务功能，为新时期全面推进基层乡村改革发展做出积极贡献。

参考文献：

[1]彭湘湘.基层财政内部控制现状探析[J].财会学习，2019(31):241-242.

[2]邵静.常熟市基层财政支出管理问题研究[D].南京:南京理工大学，2018.