面向国土空间规划的乡村空间治理机制与路径

面向国土空间规划的乡村空间治理机制与路径

何俊超

天水建筑设计院有限公司 甘肃天水 741000

摘要：空间治理体系和治理能力现代化是深化国家治理体系，提升治理能力的重要抓手。我国国家治理体系的实施所采用的管理制度以及规章程序都是将空间作为载体，其中内容有政府施策、社会参与和市场应对。空间治理是我国目前治理体系的核心部分，通过对国土空间关键资源的调配，从而管理地域空间结构以及功能，进一步影响空间承载的政府治理行为、社会治理逻辑和市场治理策略。本文就目前我国国土空间规划的乡村空间治理机制与路径做出了探究，针对在乡村规划中出现的问题进行分析，并针对性提出相关措施，期望更好更快的实现乡村振兴。

关键词：国土空间规划；空间治理；村庄规划；

引言

村庄规划对我国国土空间规划有着极其重要的影响。村庄规划是地区国土空间规划中的重要部分，所涉及的内容非常繁多，因此村庄规划这项工作是非常难做的。从规划全局的角度上去考虑村庄规划这一现实问题，不论是村庄人员的生活方式，亦或是其生产方式，都对村庄空间规划的质量有着直接影响。因此，制定科学合理的村庄规划体系是非常关键的，对村庄发展具有非常重要的现实意义，是农村地区实现脱贫致富的方式。

1乡村空间治理与国土空间规划内在关系

什么是国土空间规划？它是将全域国土空间的统筹、协调、一致性开发与保护作为规划准则，强调空间规划的多级传导性，利用一张底图，对空间蓝图做出描绘，对政府权利在空间延伸方面做出强调，对于空间规划不合理、没有连续开发格局的、无法对空间进行持续利用的问题做出改变。乡村的空间治理工作想要做好，首先要做好的就是底层空间的治理工作，对于在空间开发中所遇到的各种问题做出积极的解决措施。为什么要进行乡村空间治理，其主要的目的是为了改变当前乡村空间，在地域结构以及功能方面的不合理，持续的推进城乡融合和空间一体化。

2乡村空间治理完善国土空间规划体系的内在机制

作为深化国土空间治理体系的关键内容，乡村空间治理为完善国土空间规划体系奠定了坚实的基础。乡村空间治理有利于为完善县级及其以下的国土空间的合理安排提供方便，特别是对乡镇以下村级以及地块尺度，实现对乡村空间合理的利用、开发以及管控创造了有利条件。地块尺度以及村域尺度实现综合治理，可以对底层空间管控的有效性以及可操作性进行有效的强化，为实现自上而下多级传导的空间管控目标提供了坚实的纽带链接。

3乡村空间治理作用于国土空间规划的路径探讨

3.1落实全面乡村振兴战略诉求的作用路径

乡村空间治理从物质空间出发解决空间结构和功能的不合理，空间权属治理重建空间价值的分配体系，通过以上治理手段的综合作用，多元主体参与乡村规划与建设的积极性得到释放，为培育全新的乡村空间运营模式营造条件。乡村空间治理完善乡村空间价值实现方式，健全乡村空间功能体系，矫正城乡空间开发权的失衡，推动城乡发展要素流通的过程，是落实乡村振兴战略不可或缺的基础。乡村要振兴，城乡联动的体制和机制必健全。乡村空间“物质—组织—权属”综合治理，从乡村地域结构和功能完善，权属价值分配，组织体系保障等多重手段入手，构建了城乡共治的有利局面，有效推进乡村空间用途管制，为落实乡村振兴战略提供有效工具。

3.2落实乡村振兴要求，因地制宜，先分类，后规划

在新时代国土空间规划体系背景下，为了确保能够对村庄进行科学合理的规划编制，就必须做到因地制宜，根据城郊融合实际情况和实际条件，通过制定科学完善的用地分类标准，构建出统一的村级国土空间规划用地分类标准与分类体系，并以此为基础最大限度地促进村庄规划工作效率与整体水平的提升，积极推动乡村振兴。实际的分类标准与分类体系的制定必须注意建立在传统分类指南基础上，结合传统用地分类指南实际执行状态，除去传统用地分类指南与当前新时代新要求无法衔接的部分，选取能够适应社会发展的有利条件，并以此为根本依据进行用地分类标准的改进与优化，最大限度地确保村庄用地分类标准的科学性与合理性，尤其要对其中新增的分类、精细化的分类以及扩展定义等进行科学的改进与完善。

3.3制定符合乡村发展需求的政策规划

目前我国村庄规划更倾向于项目的建设，虽然项目规划能够为农村地区带来一定的经济利益，对于村庄经济建设有着推动作用，不过项目刚性较强，从长期发展来看其韧性不足。村民虽然希望物质生活得到提升，但是其更愿意看到村庄长远发展。以现阶段我国村庄总体发展情况来看，制定与乡村发展需求相符的政策性规划较为关键，通过政策主导村庄规划，结合各项优惠政策引导村庄民众参与到村庄建设中，能够使得村庄发展空间得到延伸，如果仅仅依靠政府资金的支撑，缺少合理政策的融入，那么村庄整体规划建设的质量很难得到提升。

3.4乡村空间生产过程治理—主体空间行为引导与管控

治理空间生产过程的时候，主要要协调物质空间建设时候的每个主体，确保空间规划可以有效的落实。这种协调内容主要有引导和约束资本、协同政府各个部门之间关系、对农户的具体需求做出积极回应，这种都是建立在过程干预上的空间治理。现代化空间治理不断强调多元主体共同参与的过程，治理的过程要把协调以及合作作为基础，而不是控制。

4结语

随着城乡空间的不断统一以及发展，在现代化空间治理中，乡村空间治理已经成为不可或缺的部分。本文主要对国土空间规划的乡村空间治理机制与路径做出深入探究，可以不断完善和健全国土空间的开发以及保护，为乡村振兴的伟大事业做出贡献。

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