全面深化改革背景下国有资产管理创新研究

全面深化改革背景下国有资产管理创新研究

邓进军

枝江市白洋镇财政所 湖北 枝江 443208

摘要：随着我国整体经济建设的快速发展，我国加大对于城镇建设的发展力度，取得了非常不错的成效。我国经济持续健康稳定运行，社会主义市场经济体系逐渐完善，乡镇行政事业单位也逐渐发展壮大，国有资本的控制力持续提升。国家和社会对乡镇行政事业单位的健康发展提出越来越高的要求，提高经营管理效率、改善运营发展能力成为当前社会对乡镇行政事业单位的希望。在全面深化改革背景下，乡镇行政事业单位应当创新资产管理策略，以资产管理高质量带动运营发展高质量，进一步体现社会主义优越性，不断提升资产管理水平。

关键词：国有资产；管理创新

引言

时代的进步，科技的发展，加速我国整体经济建设的发展进程，使得我国乡镇建设发展有更大的发展空间。乡镇行政事业单位管理的国有资产持续增加，所占国有资产的比重不断壮大，这对行政事业单位减少资产流失或闲置、防范资产损失风险、做好资产管理工作、优化资源配置提出了更高的要求。

1乡镇行政事业单位资产的特点

乡镇行政事业单位的资产属于国有资产，根据流动性可分为：流动资产与固定资产。若根据资产性质可分为：经营性资产、资源性资产、非经营性资产。乡镇行政事业单位资产特点是结构复杂、规模庞大，涉及不动产、无形资产、办公设施、车辆、交通设备、土地、库存等诸多类型的资产。乡镇行政事业单位资产管理目标是合理配置资产，摸清资产存量，实现国有资产的增值保值，避免资产闲置及重复购置，解决资产结构冗余问题，加强廉政建设。

2全面深化改革背景下国有资产管理创新

2.1完善内部控制体系，确保内控制度有效执行

第一，需要践行不相容岗位相分离的基本职责，做好不相容职位的设置与监督管理工作，确保其能顺利的履行基本职责，规避徇私舞弊的风险。第二，针对乡镇行政事业单位的会计工作，利用授权审批制。涉及会计以及相关工作，要明确基本授权制、授权范围内需要行使的基本责任。还要追究相关人员的职责，防范侵犯国家财产、挪用财产的行为。第三，落实对“三重一大”事项进行规范化管理的决策和监督机制。明确细化单位“三重一大”事项的主要内容，制定相应的议事规则和决策程序，梳理整个流程，记录议事过程，民主化、合理化的解决重大事项决策问题，确保内控制度有效执行。

2.2建立完备的国有资产管理信息系统

一是把信息化系统扩展到下属单位，改变乡镇行政事业单位各基层会计人员对国有资产的使用习惯和工作方式，让国有资产管理信息系统更加简单化，将国有资产管理信息系统作为会计人员日常的财会管理工具，加强对资产管理人员的培训学习，提高人员素质，努力打造一支高素质的国有资产管理队伍；二是把资产信息系统、预算系统和非税系统结合起来，相互制约，相互协调。增加资产管理信息系统查询功能，使资产数据可以横向纵向对比，具有可比性，起到监督与控制国有资产的作用。

2.3构建乡镇资产负债的风险防范和预警机制

一是制定科学的偿债规划与预算机制。要有效地避免加大乡镇财政的债务负担和财政债务上的危机，降低了财政债务的实际偿还效率风险，制定科学的偿债规划，合理安排债务规模，完善财政支出政策，优化财政支出结构。此外，需要将偿债规划纳入政府的财政发展总体规划，科学实施，实现乡镇财政的总体平衡。要建立健全乡镇全面科学编制预算工作体制。积极地建立完善的关于推动乡镇经济增长的政策法律条例，为农村预算管理营造一个优越的环境。二是进一步构建风险预警模型，强化综合分析。在总结了国内外债务风险预警监测机制成功的经验基础上，尽快构建一套完整的、科学规范的地方性政府债务风险监测预警体系，其中包含风险预警的指标、预防反应机制及其相关的管理操作流程，以期更好地实现政府债务风险管理的规范化、系统化和科学化。三是按照一定的标准实行财政的风险准备金制度。乡镇财政部门在年初制订财政预算时，可以充分结合当地乡镇债务的实际情况，根据当地乡镇财政的安全性指标，实行相应的财政准备金制度，保证风险的控制。四是各级政府部门加强对项目的管理监控。

2.4明确资产管理责任

要想使相关责任主体重视资产管理工作，就必须明确相关的管理责任。具体来讲，要根据资产类型、资产价值、资产特点，对资产管理过程中的参与主体，做出具体行为要求，明确管理责任使用责任监管责任，将资产管理责任明确到每个部门，由部门分配到个人，实行分岗设权机制，从而使资产流转的全过程，都有明确责任人。在这种情况下，资产出现丢失、损坏等问题时，可第一时间找到相关责任人，便可依据相关法规，扣除折旧后，由相关责任人赔偿。明确责任后，相关人员就会重视资产管理，主动履行责任与义务。同时，为确保相关责任的落实，避免各部门间相互推诿责任，要将监督权与管理权进行分离，成立独立资产管理工作小组，专门负责统筹实物管理与价值管理，定期对专户进行核查，检查资产流转的真实性，对责任履行情况进行监督与问责，查证明细账，避免一些人员抱有侥幸心理，谋取私利，侵害国家利益。

2.5建立国有资产管理的考核评价机制和监督机制

对乡镇行政事业单位下达年度考核指标时，要把国有资产管理作为一项重要内容列入其中，年终时对乡镇行政事业单位国有资产管理的各项内容参照任务指标逐项考核，对于国有资产管理工作完成情况差的事业单位取消评先选优资格。对乡镇行政事业单位的国有资产管理工作实施定期的审计监督和纪律监督，重点检查国有资产的购置、使用和处置等方面是否符合有关的法律法规和规章制度，做到事前监督、事中监督和事后监督相结合；将国有资产管理列为领导干部离任审计事项，审计结果作为干部任用、交流和提拔的重要依据；将乡镇行政事业单位国有资产作为政府信息公开的一项内容进行网上公开，动员社会公众参与国有资产的监督。

2.6提高国有资产的利用率

在日常业务活动中，通过合理高效决策，达到减少盲目购买和重复不科学的采购目的，重新合理配置已经存在的闲置资产，分配到有需要的部门使用，使部门间的资产使用效率大幅提升，或者通过对外出租出借或出售，使资产闲置率降低；为了延长资产的使用寿命，提高资产使用水平，对资产进行规范使用、定期保养维护。在处置时，核实资产处理的必要性和定价的合理性，详细掌握待处置资产的各项信息，处理即将面临淘汰的资产，以降低国有资产折旧带来的损失；邀请相关专业的鉴定机构进行评估，或者在公开市场进行拍卖处置，避免不公平的现象发生。

结语

通过分析可知，只有做好资产管理工作，才能使国有资产得到更好地利用，保护国有资产的安全与完整。因此，乡镇行政事业单位要积极完善相关管理机制，规范资产的处置，加强资产的账面管理，并做好资产配置工作，明确资产管理责任。

参考文献

[1]沈林.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策.财经界，2020（09）.

[2]王东颜.事业单位国有资产管理存在的问题与解决方法.中外企业家，2020（12）.

[3]曾淑如.强化国有资产管理的现实思考――以行政事业单位为例.现代商业，2020（06）.

作者简介：邓进军（1978-12），男，民族：汉族，籍贯：湖北枝江，会计师、经济师，本科，主要从事政府预算管理、财政监督、农村经营管理、国资管理，财务记账管理等工作。