全过程造价控制探讨

全过程造价控制探讨

秦如

四川建新工程咨询有限公司 611700

摘要：全过程控制对一个工程起着至关重要的作用

关键词：决策 造价 图纸会审 隐蔽工程

一、我国投资项目决策程序划分为审批制、核准制、备案制。

（一）政府投资实行审批制，主要审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计及概算，对投资和使用功能、开竣工日期有严格要求的项目还需要审批开工报告。实行核准制的企业投资项目，仅需向政府提交项目申请报告（书）。国内企业境内投资项目除核准类项目外，一律实行备案制。政府投资项目和实行备案制的企业投资项目，均不需要编制项目申请报告。

（二）在项目决策过程中，对一些影响项目决策的重大或重要事项，根据其复杂程度，单纯依靠可行性研究报告不能满足决策需要，可以开展专题研究，为决策提供补充材料，这些资料或专题报告构成了咨询成果的一部分。包括：市场研究报告、竞争力分析报告、场（厂）址选择报告、技术方案比选报告、融资方案研究报告、风险分析报告等。

二、造价工作贯穿了造价控制的全过程，涵盖项目选址、选线、方案技术经济比较、概算、招标清单、标底、预结算的编制与审核；各类技术成本测算、数据库建设、成本优化等成本管理协同工作；以及管理监督工作。加强标前策划管理，特别是招标的方式、招标的方案；提升对设计变更的审核力度，提高变更资料的准确性；加强现场施工管理，提升按图施工；加强建筑做法资料的合规性、完整性管理；做好合理的施工工艺、工序合理性评估；合同条款与清单、预算口径的统一性。

（一）项目选址、选线必须经过实地调查，了解城乡上位规划，对现场进行踏勘，收集自然地形、地质资料，做出方案进行方案的与技术、经济比较，经方案批准后要完成初步设计。

（二）初步设计概算应真实反映项目的实际情况，严格控制资金，以免施工图设计阶段造价失控。

（三）施工图预算阶段业主编制清单和招标控制价、投标预算审核，项目竣工阶段施工单位编制竣工结算，业主审核，在这个漫长的过程中，要经过合同/清单优化、技术测算/方案比选、成本优化、供应商管理、内部职能监督、现场巡查等一系列工作。

影响总包预算审核的因素：送审资料合规性、准确性和完整性；核价、协调事项、后补资料解决时长；供应商履约精神；校对时间、人员是否能有效控制。

预算审核标准：合规的施工图资料及变更；依据合同、清单约定、图集规范、建设单位提供的签字做法资料。

3. 造价工程师很长一阶段的工作主要是实施过程造价控制

（一）图纸会审资料应严格按照要求办理相关签字盖章流程，对于图审中内容回复，相关各部分应该严谨认真负责，站在公司角度考虑，分析结构安全及造价经济性，确保回复内容的真实及准确。避免项目过度使用图纸会审来规避设计变更；图纸会审现在已经成为总包谋取利益重要措施，经常超规范要求提出图纸修改建议，项目公司须加强对图纸会审内容审核，避免增加不必要的建造成本。图纸需要严格审核，落在实处，避免形式主义，错漏百出，导致做法反复修改，影响进度。图纸审核应严格把关。建议变更图纸应与纸质版图纸保持一致，过程变更图纸按时间整理归档。审图通过，盖审图章，与现场施工蓝图一致。电子版应与蓝图一致，如与蓝图不同，以蓝图为准。

（二）对现场实际施工情况如实记录确认，隐蔽工程的确认，是还原现场及维护公司利益的重要资料。

（三）“建筑做法确认表”作为现场施工及预结算金额确认的依据，应确保建筑做法的完整性、不漏项，尽可能减少使用答疑形式另外确认建筑做法；建筑做法应甲方牵头与供应商共同签字确认，确保已签认建筑做法的有效性，避免由项目公司单方面确认后施工单位对建筑做法不认可、与现场实际施工做法不符的情况；建筑做法应确保时效性，应容纳及覆盖包括签确时间点一切答疑性资料；

同一项目不同标段实际施工做法应一致并按合同要求施工方，监理方，设计院，成本签字。

（四）建设单位在送审造价成果前全面审核送审资料的完整性及合规性，按照合同规定相关人员应签字确认或者进行存档。建筑做法涉及金额巨大，引起的矛盾争议多，直接影响后期预结算工作的推进，也是工作质量的基础保证，项目公司需要谨慎对待，严格把控送审资料的做法审核工作。

1、算量软件中计算设置，以合同为优先；合同未约定的，以实际规范、图纸、图集约定的计算方法合理选用；软件默认设置不作为计算依据；如对软件计算结果有争议，以手工计算结果为准。

2、核价影响因素：图纸完善、审图是否到位；做法界面影响金额高、争议大；项目各协作方相互配合；

3、土石方价款占工程总投资通常比重较高。由于土石方工程自然条件变化多、涉及范围广、工程量较大，施工时间相对较短，施工环境比较复杂，部分前期资料不全，施工管理容易松懈，土石方分部工程未开挖前，对现场地形地貌未进行测量复核，土质类别也不甚明了，开挖过后若监理、业主单位责任心不强，未引起重视未做好签证，或因其他方面原因签了不负责任的证，工程竣工后，土石方分部工程现场已破坏并且进行了隐蔽，复测难度大，此时让审计去确定和核实工程量与造价的真实性就有一定的难度。因此施工单位往往利用土石方工程的这种特殊性，在该分部工程资料中有意作假或不提醒监理、业主单位签证，竣工后土方开挖多少，情况如何由施工单位说了算。致使施工单位经常在土石方工程上钻空子、做手脚，套取国家建设资金的情况时有发生。

（1）以签字资料代替设计资料，虚增工程量。以建设单位、监理单位现场代表签证单上的土石方工程量来代替施工设计图纸中的方量，在结算工程量时此签证单远远大于施工设计图纸的设计方量，询问原由，双方均以原始地貌图不准、其它工地在此处堆场、时间久产生垃圾等理由敷衍审计人员，从而虚增工程量。

（2）篡改土石比例，高套价款。图纸上有土石类别比例的，施工单位在施工中想方没法提高坚硬岩石比例，人为降低普通土比例，从而高套价款;比设计工程量减少时、故意隐瞒不报。对减少的工程量，施工单位往往故意不提醒监理和业主签证；在竣工图的绘制及审核上，监理和业主往往对土石方分部工程也不重视，导致隐蔽工程只能按照资料计算，造成国家资金浪费。

（3）土石方计价方面：偷换土石类别，抬高单价。在施工中，施工单位有目的地聘请地质勘察机构鉴定土石类别，以代替设计图纸上的全部路段土石类别。虚增运距，办理虚假证明资料，抬高运输单价。施工单位在办理土方运输签证时通常虚增运输距离，抬高运输车吨位，其目的就是抬高单项单价，获取不当利益。高套定额，从而虚高土方工程造价。混淆一般挖方、挖沟槽土方和挖基坑土方的区别。

因此，全过程控制人员对项目的造价起着很关键的作用，在施工过程中，过程控制人员及时发现资料与实际情况不符的，及时提出现场复核，提醒建设单位办理相关现场确认手续，减少不必要的造价。

举例一：某项目施工单位对现场土石比提出异议，自行请了地质勘察机构对土石比进行测定，测定后请设计对碎石土做变更，变更内容：“我院根据施工勘察报告并结合《2009 市政工程定额说明及计算规则》对土石的分类进行分析，认为由于地块区域内的大部分碎块石含量已达 50-65%、施工工艺改变、难度加大，故需要对原设计的土石比进行合理的调整。”，“将东区 T1 地块场平中的挖碎、块石土调整为挖松石”，故原土：松石：次坚石=7:1:2，变更为土：松石：次坚石=4:4:2”，我们对现场实际情况分析后，认为碎、块石土本身就属于土方，不应该变更为石方，对此我们提出书面质疑，提交给业主，此变更最终未能认可，给国家节省资金几百万。

举例二：2016年某项目，因为该项目属于EPC项目，有其特殊性，施工单位即是投资方也是施工方，几条道路都是政府急于交付使用的项目，此项目并没有完整的施工图及招标控制价，政府在移交给施工单位前已经做过地勘，据口头描述已停工几年，为了节省资料，施工单位（联合体牵头人）沿用前期地勘成果（但此地勘范围大，与这几条道路点位并不能完全对应），找了地勘单位出具了地勘报告，按此地勘设计了施工图，但在施工过程中，挖到大片淤泥，地勘与实际情况不符，导致换填，过程控制人员由于经验的缺乏，只关注到了局部淤泥换填，并没有关注原始地貌与地勘也不符合，且过程控制人员坚持在结算时对地勘不符的不予计算，对软弱基地底标高并没有引起重视，施工过程中导致大量连砂石换填，对底标高的深度并没有进行测量，甚至还有1条道路在过程中都未给过程控制人员提供图纸，过程控制人员在过程中因资料缺乏及没有可供参考的招标清单，未对施工过程中实施的工作作出预判，也未提出质疑，前期并没有对此项目造价进行核算，未发现原始地貌与地勘对应不上，并未对原始地貌进行复测，导致结算时施工单位提供的原始地貌标高并不是路面的顶标高，此时才恍然大悟原来原始地貌标高并不是平整场地后的标高，且地勘是几年前的对不上，换填底标高过程中未测量，但又是实际发生的不得不按照业主、监理、施工单位签字的资料计算。

举例三：某项目在办理土方外运资料时，运输距离三十多公里且结算资料与之相符，但我们在过程中发现工地标识标牌上标注的外运地点与结算资料不符，我们对过程中发现的工地标识标牌上外运距离进行拍照取证，最终未按照资料中虚假的运距计算，节省了资金。

4、砖胎膜方案：清单中报价说明（该项目砖模是否要求办理签证）；如需办理签证，签证工程计量单中签确工程量；砖模方案：工程，技术，成本，监理签字，明确按方案施工完成；方案中配图齐全，尺寸详细。要求：收方计算式填写清晰，计算准确，在甲乙双方确认工程量后在签证工程计量单中确认工程量。砖模方案需结合现场实际施工工艺审核，以免结算后期扯皮，影响结算进度。

5、地基与基础：此部分占造价比重相对较高，且一旦隐蔽无从查证，在过程中需地勘、设计、监理、业主、施工单位五方现场确认，做好资料，需与地勘报告一致。

举例：某项目，基础采用桩基础，持力层为中风化岩层，按照地勘资料已经挖到了持力层，但现场还在向下挖，此时过程控制人员立即汇报了此问题，对设计要求以外超挖的部分及时制止，减少了现场不必要的浪费。

6、砌体工程：如要求按照清单及定额计算规则的，则要严格按照清单及定额计算规则计算。如业主另有其它规则的，则按照业主要求计算规则计算，如清单项目特征写了含腰带砼，那么腰带砼工程量不单独计算。如有砌体装饰柱，需注意装饰柱中间是否有空隙，如有空隙需要扣除。

7、钢筋混凝土工程：在清单编制阶段，需完善项目特征含所有外加剂、泵送费，以免结算增加此部分签证，引起造价增加。钢筋项目特征需完善是否含套筒，如项目特征含了，则套筒不单独计算。

8、地面石材如项目特征中写了含“石材切割”，“石材切割”仅指现场切割费，但材料价格的定义是指材料到场价，石材的加工费应综合考虑到材料价格中，所以作为乙供乙安装的石材是既含切割又含加工的，不另外计算加工费。

9、吊顶：计算规则是按水平投影面积计算（不扣除风口所占面积）。项目特征描述“配合开空调风口及风口加固；开灯孔、检修口开孔加固、配合消防开孔等”即指定位、放线、开孔。结算中不应再有这方面的签证。 另外虽然清单中包含开检修口、开风口面积，且工程量也不扣除这部分面积。但清单中是不含检修口及风口的材料及安装费用。

10、注意必要工序不产生额外费用： 如“墙地面”会有施工单位要求“勾缝”费用，但实际勾缝是完成本工序保证质量及验收的必要工作， 所以不能签证。但在住宅中如需增加“美缝”，如清单中未注明，则认为属于品质提升，可以签证。另外如“天棚吊顶”，涉及吊顶阴阳角乳胶漆部位，施工单位为了方便增加白色塑料收边条，以便于阴阳角收口美观，这属于质量措施，不应计算签证。但如果因设计变更，增加不锈钢收边条，则认为新增项目，可以办理签证。

（四）在设计阶段提前了解公司的设计标准，不要等到施工过程中才发现不满足总部公司标准产生不必要的变更。例如：重庆某项目，在设计阶段图纸采用岩棉板保温，墙身大样也采用岩棉保温，但在施工过程中变更为“暂时不考虑墙身大样岩棉保温的做法，外墙装饰柱无需做保温，与之相连的梁为了与装饰柱接平，也不考虑墙身大样做法，保证外立面效果，局部地方可采用保温砂浆处理。”，施工单位按此变更施工，已过半年后项目公司工程部及设计人员同监理部、总承包单位于现场解决外墙保温及线条相关问题，根据现场实际情况，要求原保温范围线外的外墙也做岩棉保温，装饰柱、梁等都按墙身大样做岩棉保温。此时施工单位已经做了外墙涂料，导致已施工的外墙涂料要重新剔除，再重新施工岩棉保温，造成不必要的索赔，浪费资金。

四、结语

作为一名合格的全过程造价控制人员，多年工作实践中，学习和认真履行国家法律法规至关重要，遵循独立、公正、科学的原则，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，在经济社会发展、境内外投资建设项目中，遵守国家法律和政策要求积极参与和接受行业自律管理；其次，深入实际，现场收集资料进行分析做判断，对于不合理现象勇于提出质疑；建筑工程市场的有其复杂性，造价人员一定要禁得起诱惑，遵守廉政保密协议；善于团结同事，与同事一起完成任务。

参考文献：《项目决策分析与评价》 全国咨询工程师（投资）职业资格考试参考教材编写委员会 编著