浅谈基层气象事业单位如何加强财务管理

浅谈 基层气象事业单位如何加强财务管理

陈娇

（巴中市气象局 636000 ）

摘要：目前，我国基层事业单位处于转型的关键时期，财务管理作为基层事业单位的重要工作，其好坏直接对单位职能的有效履行产生重要影响。基于此，本文结合基层气象事业单位实际，重点分析了气象部门财务管理常见的问题，并给出了几点对策建议，仅供相关部门进行参考借鉴。

关键词：气象事业单位 财务管理 问题 对策

引言

气象事业是科技型、基础性社会公益事业，气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，做好气象工作意义重大、责任重大。随着气象事业的快速发展，国家和各级地方政府对气象工作重视程度越来越高，使得气象公共服务职能进一步强化。在决策气象服务和公众气象服务中，气象部门在应对各级政府组织开展的自然灾害防御、事故灾难救助、公共卫生事件应急和社会安全事件应对中发挥的作用愈加明显。但基层气象事业单位一直面临人手严重不足的困境，特别是不发达地区的基层县级气象事业单位，往往还面临经费不足，无钱外聘人员解决人手不足的窘境。一般县级气象局编制内人员不足10人，并且大多是气象及相关专业人士，机构虽小但事务俱全，要完成上级部门交办的任务，也要完成当地政府安排的工作，各项千头万绪的工作往往压几人身上，这就造成了单位以抓气象服务为重点，对单位财务管理方面存在专业程度不够、重视程度不够和人手不够的问题。再加部分单位管理较为宽松，财务内部控制方面不够严格，使得现有的财务管理方式很难适应新形势下监管、审计、巡察的新发展需要，不能满足气象事业高质量发展的新需求。为此，就如何加强基层气象事业单位财务管理梳理提出如下参考建议。

一、基层气象事业单位财务管理常见的问题

1.财务内部控制体系不够健全

基层气象事业单位的财务内部控制体系尚未健全，对财务活动未能实施全面管控，导致基层气象事业单位面临着一定的财务风险。一是财务制度不完善、不接地气，制度存在照抄照搬的情况，财务制度借鉴其他单位的痕迹明显，不符合本地实际，可操作性不强，这样在一定程度上弱化了本单位内部制度的刚性约束力度；二是基层气象事业单位受本地经济、地域、编制的影响，导致基层气象单位财务部门工作人员配置不足，经常出现一人身兼多职的情况，部分地方财务人员还同时负责出入库及档案保管等工作，不相容岗位分离不彻底，难以形成相互牵制的工作机制，易滋生舞弊风险。

2.资产管理有待提升

（1）固定资产管理

结合基层气象事业单位固定资产管理实际，不难发现其存在一些问题，主要表现在：一是针对固定资产的购入管理，未提前分析准备购入固定资产的合理性及可行性，很难有效发挥固定资产的作用；二是在固定资产的日常管理，定期清查盘点流于形式。三是部分单位资产管理重视购建，不重视日常管理，资产管理岗位人员变换频繁，制度不落实，造成固定资产的低效和浪费。四是部分陈旧过时的固定资产未能及时处置，造成账面资产虚高。五是在固定资产处置方面，部分固定资产购置、报废未及时入账，既未在固定资产管理系统中登账，也未入财务账，存在账、卡、实不符的情况。

2. 货币资金管理

由于基层气象部门的特殊性，部分县局只设出纳报账岗，会计核算由市州财务人员代理，在货币资金管理中，一般印章、U盾及密码分别保存在出纳和分管领导处，实际工作中难以做到不相容岗位严格相互分离的情况，在货币资金支付过程中，制单、复核常有出纳一人办理的情况，容易滋生财政资金支付风险。

3.预算管理水平不高

结合气象部门预算管理现状，一是存在编制与执行脱节的现象，受预算下达和上报时间紧迫的影响，基层气象事业单位在预算编制过程中，一般只有财务人员参与，未让业务部门参与进来，影响预算编制质量，这样造成编制的预算在实际执行过程中存在很大偏差，使得单位预算管理水平不高。二是预算项目准备工作不够充分，项目绩效目标设定不够科学合理，绩效评价指标、评价标准和评价方法与实际执行差异大，在实际执行中，预算资金的预期产出效果、效益不明显。

4.财务人员素质有待增强

因基层气象事业单位人员引进以气象及相关专业人士为主，很少单位引进财务专业人士，财务工作由单位领导根据实际指派非财务专业人员完成，改行从事财务的情况十分常见，随着气象部门改革工作的不断推进，对财务人员的综合素质也提出了更高的要求。由于基层气象事业单位的财务人员业务能力有限，且相关领导对财务人员进行配置的过程中，只是将其他部门的人员直接调配到财务部门任职财务管理工作，自身并不熟悉相关的财务业务，再加上自身工作经验不足，使得财务管理质量不高，很难履行财务管理职责。另外，基层气象事业单位很少硬性要求财务人员考取财务类职业资格证书，这就造成了财务人员缺乏理论知识、职业判断和实务操作能力，进而对整个会计信息质量产生影响。

二、基层气象事业单位财务管理对策建议

1.加强内部控制体系建设。一是建立单位经济活动的决策、执行和监督相互分离的机制。二是建立健全议事决策机制。单位领导班子集体决策应当坚持民主集中制原则，避免“一言堂”现象。对于工作中财务管理专业性强的经济活动，特别是基本建设类项目和政府采购业务，应当听取专家的意见，必要时可以组织技术咨询。并要做好决策纪要的记录、流转和保存工作。对重大经济事项的内部决策，应当形成书面决策纪要，如实反映议事过程以及每一位议事成员的意见，并要求议事成员进行核实、签字认可，并将决策纪要及时归档、妥善保管。三是单位应当建立健全内部控制关键岗位责任制，明确岗位职责和分工，科学设置内部控制关键岗位，确保不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督。四是运用现代科学技术手段加强内部控制。单位在实施办公自动化、经济活动管理信息化系统的过程中，应当将经济活动及其内部控制的流程和措施嵌入单位信息系统中，减少或消除人为操纵的因素，保护信息安全。基层气象事业单位应大力加强风险防控平台、预警平台的运用，从而防范风险。

2.加强资产管理。

（1）加强固定资产管理，一是配置资产时，应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。二是基层气象事业单位应当认真做好固定资产的使用管理工作，做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益；建立严格的固定资产管理责任制，将固定资产管理责任落实到人，对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止固定资产流失，保障固定资产的安全完整，避免固定资产使用中的不当和浪费。

（2）加强货币资金管理，一是确保不相容岗位分离控制。单位应当建立健全货币资金管理岗位责任制，合理设置岗位，不得由一人办理货币资金业务的全过程，确保不相容岗位相互分离。在任用出纳人员之前，应对其职业道德、业务能力和背景等进行必要的调查，确保具备从事出纳工作的职业道德和业务能力。同时严禁一人保管收付款项所需的全部印章。财务专用章应当由专人保管，个人名章应当由本人或其授权人员保管。负责保管印章的人员要配置单独的保管设备，并做到人走柜锁，并严格履行签字或盖章手续。二是加强授权审批控制。单位应当建立健全货币资金授权制度和审核批准制度，明确审批人对货币资金的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，规定经办人办理货币资金业务的职责范围和工作要求。审批人应当在授权范围内进行审批，不得越权审批。大额资金支付审批应当实行集体决策。基层气象事业单位严禁出租、出借银行账户。单位应当指定不办理货币的会计人员定期和不定期抽查盘点库存现金，核对银行存款余额，抽查银行对账单、银行日记账及银行存款余额调节表，核对是否账实相符、账账相符。对调节不符、可能存在重大问题的未达账项应当及时查明原因，并按照相关规定处理。

3.构建预算管理体系

作为财务管理的重要内容，预算管理可对资金支出进行有效控制，同时还能优化资源配置。基层气象事业单位应尽快构建起较为完善的预算管理体系，并将预算责任尽快落实。一是在预算编制中应综合上年度预算执行情况、行业发展情况和中长期目标编制预算，将项目论证、调查研究和目标预测等工作做好的同时，对预算编制时间进行合理规划，以保证有充足的时间开展预算编制。同时还要分析研究本部门定额指标、综合指标，将各个部门参与预算编制的积极性调动起来，合理编制预算绩效目标，保证预算编制同实际执行情况相符。二是基层气象事业单位应当根据批复的预算安排各项支出，确保预算严格有效执行。还要结合预算控制各项支出，监督考核预算执行过程，以及时发现并解决问题。三是基层气象事业单位还应当建立预算执行分析机制，定期通报各部门预算执行情况。各单位可以通过定期召开预算执行分析会议的形式，开展预算执行分析，从而提高预算执行的有效性。气象部门可以将预算考核结果作为下年度编制预算的依据，并根据考核评价结果对各部门进行奖惩，以提升全体员工预算管理的积极性水平。四是加强决算管理，确保决算真实、完整、准确、及时，加强决算分析工作，强化决算分析结果运用，建立健全单位预算与决算相互反映、相互促进的机制。五是加强预算绩效管理，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。

4.加强财务人员素质培养

作为管理的主体，财务人员的综合素质高低直接对财务管理水平产生影响。当前，基层气象事业单位的专业专职财务人员紧缺、业务素质有待增强的现象较为突出，应高度重视起财务工作，可在社会中通过公开招聘和选拔的方式选择专业优秀的财务人员，以对现有财务工作队伍进行扩充。为了加强财务人员素质培养，气象部门可以从以下几点出发：一是加强财务人员职业道德教育，确保财务工作开展的过程中，工作人员始终保持清醒的头脑，认清自身履行的职责；二是要求财务人员具备最基础的财务职业资格证书，积极组织财务人员定期参加业务培训与考试，对最新的财务政策进行掌握，不断提升处理常规业务的能力，可以将交流研讨、业务竞赛等方式提升财务人员的业务水平，进一步夯实会计基础工作；三是对现有财务人员结构进行优化，对复合型财务人员积极引入和培养，使其完全胜任财务核算、监督、决策、控制等工作，进而满足气象部门实施精细化财务管理的要求，不断提升基层气象事业单位财务管理水平。四是定期不定期开展党风廉政警示教育，以案说法，以案教育。

5.落实全过程财务监督

对于基层气象事业单位的领导来说，应积极落实财务监督职能，通过财务监督汇报会，对本部门财务活动进行汇报。可在基层气象事业单位内部设置财务稽核岗，配备优秀的财务稽核人员，以稽查监督本单位财务活动情况，避免徇私舞弊、违规行为的出现。在财务稽核工作中，需全面审核财务收支数据的合理性与合法性，全程跟踪监督财政资金的使用情况，并做好财务内控系统执行有效性的检查，确保各项财务活动符合法律法规。还要将气象部门内部审计职能发挥出来，对财务内控执行情况进行可观评价，做好财务工作的检查，避免出现疏漏，还要对财务管理体系不断进行完善。对于上级主管部门来说，应高度重视基层气象事业单位财务工作的监督检查，对政府采购、固定资产管理和预算管理需重点检查，针对不合规范的情况，督促基层气象部门及时整改，监督基层气象部门对财务管理体系不断进行完善。

三、结论

综上所述，新时期气象部门责任重大，按照新政府会计制度的要求，围绕县级气象部门财务管理工作的短板和弱项，一是健全制度体系，织密制度的笼子，用制度管人管事，及时修订完善内控制度。在日常财务管理中，尽快落实全过程财务监督、构建预算管理体系。二是压实单位财务管理的主体责任，逗硬执行相关管理人员的责任当担。三是加强财务人员素质培养，为气象部门的监测精密、预报精准、服务精细提供坚实的财务保障，确保基层气象事业单位财务管理再上新的台阶。

参考文献：

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作者简介：陈娇（1989.09），女，汉族，四川省巴中市人，本科学历，高级会计师，从事会计记账，资产管理，预决算编制，绩效管理和内控制度建设，政府采购等工作。