农村公路设计阶段的造价管理与控制

农村公路设计阶段的造价管理与控制

马平川 邹慧红

遵义市交通勘察设计有限公司 贵州省 563000

摘要：近年来，我国乡村振兴战略逐步推进，农村地区社会经济发展水平持续提高。在乡村振兴战略实施中，农村公路的建设十分重要，其设计施工管理质量对农村地区的发展有关键影响。在农村公路工程的设计建造中，工程造价是十分关键的管理内容，决定着工程建设成本和效益。而设计阶段作为造价管理控制的基础环节，在具体实施中暴露出一些问题，值得结合实际情况进行深入探究。

关键词：农村公路；设计阶段；造价管理；造价控制

引言

农村公路是实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的重要基础和支撑。“建好、管好、护好、运营好”农村公路是广大农民致富奔小康、加快推进农业农村现代化的保障。

1关于农村公路建设的意义

农村公路属于具有公益性的基础设施，属于农村生产生活以及经济快速发展的基础。优化农村的交通状况，符合广大农民群众的根本利益。农业、农民以及农村一直是影响改革开放以及现代化建设全局的关键性问题。农民阶层属于我国社会至关重要的阶层，也是规模最为庞大的社会群体，是我国现代化建设的巨大力量。农村公路是公共物品，投资回报率接近于零，而政府主要肩负了农村公路建设与养护的责任。故而加速农村公路的发展，优化农村交通状况，符合我国农民群体的根本利益，是践行“科学发展观”的重要举措。

2农村公路设计阶段造价管理与控制中存在的问题

2.1过分重视施工，忽视设计

受到传统农村公路项目施工建设理念和模式的影响，部分农村公路项目设计阶段的造价管理介入不足，项目单位在该阶段对造价的考虑较少。尤其是一些项目单位认为造价管理控制要在施工环节才能发挥作用，因此忽略了设计阶段的造价分析。但事实上，设计阶段将直接决定农村公路的建造规模、技术工艺，甚至会影响其选用的材料，而这些都与工程实际造价息息相关。事实上，在如今农村公路工程涉及的工艺越来越复杂、制造标准越来越严谨的情况下，更需要重视设计环节的工程量计价、造价评估等工作。在此基础上，还要考虑施工各个环节存在的造价控制风险。但是，部分项目单位由于缺少对设计环节的造价评估，采取了不合理的设计方案，直接给后续的实际造价控制工作造成了不良影响。

2.2勘察与设计结合度不高

工程勘察是设计不可或缺的前端输入。在勘察工作进度滞后于设计工作，勘察设计工期又十分紧张的情况下，设计人员往往会利用勘察中间成果制订设计方案、形成设计文件，最终勘察报告与设计成果成为“两张皮”。另外，勘察人员和设计人员对相互的专业知识缺乏了解，过程沟通交流不足，勘察报告缺少对设计的基础性建议，缺乏勘察成果技术交底程序，也会对后续设计的质量和效率带来不利影响。

2.3限额设计起步晚，设计变更管理水平低

当前工程设计领域中，限额设计是与造价控制有紧密联系的设计思路。但是我国在农村公路工程设计施工中应用限额设计的时间较晚，缺乏相关的经验。即使部分项目着手使用限额设计，但是在对设计任务书、投资估算进行分配时，存在着分配方式不合理、影响因素考虑不完善的问题，最终影响实际的限额设计效果。尤其因为农村公路工程跨区域较多，野外施工环境复杂，不同区段及地点施工要处理的环境问题差异性较大，造价要求也各有不同，这就给限额设计造成了不良影响。除此之外，由于限额设计经验不足、模式不合理，直接导致项目设计环节的造价分配、风险评估不到位。值得一提的是，从整个项目的设计、施工来看，农村公路项目还存在着设计变更随意或变更不规范的情况。具体来说，由于设计环节考虑不周，造价分配不合理，或是对现场各类风险预估不足，导致实际施工时因某些因素不得不进行设计变更，而设计变更的出现势必会影响工程量、施工方式，进而影响造价。

3农村公路设计阶段的造价管理与控制措施

3.1加强专业人才队伍建设

优秀的人才队伍是确保勘察设计成果质量水平的基本支撑，是勘察设计行业高质量发展的第一要素。各勘察设计单位应制订人才发展规划，努力建设一支结构合理、素质优秀的人才队伍。要建立健全与市场接轨的人才选拔任用、培养和分配激励制度，最大限度地调动从业人员的积极性和创造性，吸引和留住人才；加快行业领军人物、复合型人才、卓越工程师的培养，加强多层次人才梯队建设；强化职业道德教育，提高从业人员的责任心和使命感；加强人员专业培训教育，提高人员素质水平，重点加强工程建设新理念、新技术、新方法，勘察设计质量常见问题等专题培训，并保持专业技术人员的相对稳定。

3.2设计阶段的成本控制

纵览农村公路工程所需要的费用而言，一般情况下设计环节的费用占比相对较少，一般在总成本的1.5%～2%，但是对整体工程造价所产生的影响较为明显。故而，建设单位需要把设计环节视为项目成本管控的核心。可尝试采用如下对策：（1）普及设计招标，合理选用设计单位。农村公路招标期间可以尝试运用建筑方案与经济方案有机结合的招标方法，通过多家竞标以及邀请专家针对竞标方案予以综合性评估的方式。如此，在明确设计单位的情况下，可以实现工程整体布局的创新，并最大程度减少在设计方面投入的成本。（2）进行限额设计，合理控制造价。在设计环节，设计人员需要实现掌控工程项目的预算定额以及费用定额状况，针对所欲施工材料的预算价格予以全方位的了解与掌握。之后需要结合项目投资估算所得数值针对初始设计以及概算予以管控，同时应用最初计算的概算开展施工图纸的设计工作。故而，工作人员应在保证建筑工程功能性的基础上，思考可以实现双赢的方式，使得施工图纸设计以及预算实现统一。设计完成后，难免会产生意外状况，需要严格限制设计变更，以免产生投资限额被突破的问题。

3.2加大勘察设计力量投入和技术创新

在尽量保证勘察设计合理合同价格和工期的同时，勘察设计单位应加大技术力量投入，配备经验丰富、技术力量强的队伍，制订科学、合理的工作方案，并确保满足需求的设备投入，杜绝违法分包转包行为；根据不同项目，采取针对性的勘察手段。外业勘察过程中，要注意提高对一些特殊区域、复杂路段的勘察深度和广度，对于复杂地质情况、环境敏感区域、重要杆管线、重大拆迁和控制性地物等资料一定要收集完备、准确；勘察人员不仅要加强过程中与设计人员的沟通，针对设计方案提出基础性建议，还要就勘察报告对设计人员进行必要的技术交底；设计方案完成后，引入现场核对环节，最大程度地减少方案与现场实际的不适应；施工图设计线位确定后，还需对路域周边不良地质情况进行摸排，最大程度地减少和消除不良地质隐患点。

结束语

农村公路交通属于农村生活生产不可或缺的基础设施，也是推动农村经济发展以及提高农民生活水平的保证，是加强城乡联系，推动城乡共同发展的关键性纽带。由此可见，农村公路建设工程项目至关重要。就我国当前农村公路建设资金严重不足的情况下，作为建设单位以及施工企业都需要思考如何在决策阶段以及设计阶段等各个环节，加强对造价的控制，使得有限的资金获取最大的经济效益以及社会效益，推动农村公路的发展。

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