城乡规划与土地利用规划的衔接策略

城乡规划与土地利用规划的衔接策略

段斌

37048119900203****

【摘要】随着时代的发展以及社会的进步，我国的城市化进程逐渐加快，为我国经济建设发展以及人民生活水平的提高做出重要贡献。在城市发展的进程中，城市规划与土地利用规划是重中之重，但就目前情况来看，仍然存在着很多不规范之处，难以做到有效衔接。主要表现为没有统一的标准与法律支持、相关部门沟通不积极、监督措施不到位等，这些问题的存在影响了城市规划与土地利用规划的协调性，对城市化进程造成了一定程度的阻碍。文章就针对城市规划与土地利用规划的衔接策略进行研究与分析。

【关键词】城乡规划；土地利用规划；衔接

引言

在城乡一体化高速发展的背景下，无论是土地利用规划设计还是城乡规划设计，均是为城乡一体化的发展提供服务。土地资源管理与优化工作的顺利进行，从本质方面进行分析，其二者有着一定的差别但是最终的目的是一致的，所以是相互影响和相互依存的。从客观方面进行分析，土地利用管理与城乡规划，二者有着一定的矛盾这些矛盾是不能调和。要想促进城乡经济的稳定发展，就要保证两个方面工作协调进行，而如何实现协调管理，就是当前人们考虑的重点。

1城乡规划与土地利用规划的关系

城乡规划的内容是比较多的，应该结合实际情况做出合理的建设规划设计与安排，这样能够有效的促进城市经济的稳步发展。但是结合目前的实际情况分析，二者有着一定的矛盾和影响，且该矛盾逐步的严重，导致城镇发展难以顺利的进行。在土地规划设计环节，为了可以使得土地利用率得.以提升，就要合理的进行闲置土地资源的开发和利用。根据不同区域内的实际情况，制定出符合实际情况的土地规划使用政策。土地拍卖环节，如果过度的关注经济效益，会导致土地价格虚高不下，人们也不会想到合理的开发和利用土地资源。同时，有些管理人员为了自身的经济效益，没有合理的使用土地资源，无法达到城市经济发展的要求，给工作开展产生不利的影响。

2城乡规划和土地利用规划之间的主要矛盾

2.1在进行规划时考虑的因素有所不同

土地利用规划的核心工作就是进行控制。政府部门应该进行全面深入的考察和研究，合理的实现多种土地面积的规划与使用，根据不同使用要求分为建设用地、耕地等。城乡规划阶段，应该考虑到多个方面，除了要考虑到城市的未来发展，还应该做好设计建设的管控，应该重视城市形象的表达。对于该环节来说，城市发展历史、人文环境、历史背景等多个要素的考虑。能够满足当前城市发展的需要，给人们提供良好的生存环境。

2.2城乡规划建设与土地管理存在问题

第一，规划建设方案不够健全。比如，城乡资源有着极大的差异性，规划建设阶段，有些区域过度的关注经济效益，但是却没有深入的考虑到社会效益方面，即使能够在短时间获取较为快速的发展，也会导致长期问题的存在，如果不能解决，会产生非常严重的后果。

第二，土地管理的进行，没有充分的掌握各项资源和信息，且管理效果比较差，可靠性与可行性都比较差，极大的影响最终的使用效果。比如，在土地资源的利用环节，没有根据科技农业发展的趋势来进行布局，导致严重污染问题的存在，虽然经济发展取得了一定的成效，但是环境问题日益严重，产业失衡比较严重，极大的影响了城乡规划建设与高速发展，给社会进步造成比较大的负面影响。

3衔接城乡规划与土地利用规划的有效策略

3.1依托可持续发展原则，开展城乡规划

实施土地利用规划工作时，需充分认识到土地资源持续利用的重要性，树立持续发展原则，以此推动城市整体经济的不断进步。在对城市与土地利用进行规划时，将土地资源高效利用作为规划前提与发展基础，确保土地资源能够循环运用，同时还能促进经济市场的稳步发展。负责城乡规划的有关部门应始终坚持这一发展原则，遵循针对土地利用规划工作的安排与部署，全面考量城市资源与城市环境问题存在的关联性，以此为基础，判定城市发展能力及水平。规划期间，应始终以长远的眼光考虑经济效益，并将土地利用规划作为限制，合理开拓、使用土地资源，确保所有规划工作均符合持续发展要求。

3.2创新管理理念，推动城市经济持续发展

以往城市在制定发展策略时，通常将城市的建设与整体规划作为发展重点，而未充分考虑城市建设过程中造成的环境污染、资源浪费等问题，当问题不断发酵后，才会采取治理手段，这一发展理念会产生不必要的成本浪费现象，甚至消耗大量的城市资源，不利于城市良性、稳定、持续发展。因此，相关人员在对城市进行规划推动城市经济发展时，需摒弃传统“先发展、后治理”的管理理念，用更为可行且科学的管理理念加以代替，将资源利用与环境保护联系在一起，树立起综合发展管理理念，落实土地资源规划分配工作，以此增强土地资源规划的可行性、科学性。开展该项工作时，土地利用规划部门应针对土地资源利用问题颁布明确规定，并要求城乡规划部门严格遵守，确保土地资源得到最有效的使用，促使土地资源利用率最大化，并将使用与开发量控制在合理的范围内，达到缓解土地资源缺乏现状的效果。而城乡规划部门应制定科学的管理操作规范，严格按照规范内容开展规划工作，以此规避土地资源浪费的现象发生。优化管理观念，将城市经济发展与环境、资源保护加以合理协调，为城市持续发展提供保障。

3.3树立资源发展并重理念，实现科学规划

将土地资源合理开发作为出发点，基于资源持久利用原则，落实土地利用规划工作，同时还需对非农业建设区域加以控制，在此基础上，制定出科学的规划目标。当对城市整体进行规划时，需对城市当前所拥有的经济、社会发展、文化水平等情况加以综合考量，并对现阶段市场经济现状进行细致分析，从中找出城市经济发展过程中的客观规律，明确发展需求，将所得到的结论作为依据，开展用地规划工作。规划期间始终坚持节约用地原则，尽可能避开农业用地，合理利用各项资源，站在长远发展角度科学布局城镇建设用地，同时还需对规划规模加以充分考虑，确保此项工作的合理性。

3.4重视部门协作沟通，确保法规标准统一

通过对当前所使用的土地制度内容进行分析可以发现，城乡规划部门与土地利用规划部门之间的沟通不够，对于一些较易处理的问题，只需在彼此沟通下便可得到良好的解决效果，但由于两个部门缺乏有效交流，不仅无法在短时间内完成相关问题的处理，甚至还会激发双方矛盾。当矛盾日益凸显又不及时解决时，便会使两个部门产生隔阂，无法以更为客观的态度落实各项工作，致使在规划工作方面所制订的规划方案严重脱节。为了解决这一问题，负责规划部门管理的上级人员应加强重视，强化两个部门之间的联系，采取可行的方法转变双方工作理念，并就规划内容达成共识。若条件允许，可以组织各部门人员前往另一.部门参观与学习，了解其近期规划方向及方案，结合实际并在相互沟通与协调下，找出方案中的问题加以解决，以保证城乡规划、土地利用规划工作的可行性、有效性。此外，要求两个部门执行规划作业时，均需遵循土地资源合理利用原则，在此期间，土地利用规划部门还需全面考虑城乡规划的真实需求，依托于部门现状与资源，尽可能为城乡规划部门提供资金与制度支持。只有两个部门协调、沟通运作，共同确定城市发展方向，并以此为目标逐步落实规划工作，方可强化城乡规划与土地利用规划之间的衔接性、协调性，在相互作用与进步下，打造出节约型、环境友好型社会，以此实现城市经济的稳步发展。

3.5重视对先发展后治理不良行为的管理

土地利用规划部门需将可用的土地资源以合理的方式分配给非农业产业，但在分配过程中，应保证土地资源及生态环境不受破坏，并以节约用地、不占用耕地原则开展规划工作。此外，还需针对城乡规划工作，严格审核由该部门制订的土地使用权出让规划内容，以保证农业用地不被侵占。结合实际，监督城乡规划部门土地资源的利用情况，确保资源利用的有效性、合理性，实现土地利用率全面提升。城乡规划部门应做到遵纪守法，杜绝玩忽职守的不良现象，摒弃通过牺牲环境促进城市经济发展的规划理念，实现各项工作的协调进行。

4结语

综上所述，城乡规划中应该重视全局规划设计，要以综合眼光来看待这一问题。城乡建设与城市化发展都要通过土地资源合理的应用来实现，这是当前存在的主要问题，所以需要实现二者的协调应用和发展，以更好的促进土地资源合理的应用，实现城市的长远发展。

参考文献

[1]林镇真.刍议土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].住宅产业,2020(8):74-76.

[2]张清江,李慧.区域视角下协调发展创新体系构建研究[J].科技管理研究,2020,40(12):26-31.

[3]刘雅楠.乡村振兴战略:理论、政策和土地规划分析[J].工业建筑,2021,51(5):267-268.