智慧城市背景下的特种设备智慧监管建设

智慧城市背景下的特种设备智慧监管建设

颜金

湖州市敬业特种设备技术咨询有限公司  313000

摘要：随着城市化加速发展，物联网、大数据、云计算、5G、人工智能等新一代信息技术的不断创新，对城市的建设和运营不断提出新的要求，城市信息化水平逐渐趋向更高阶段的智慧化发展，由此而产生了智慧城市的概念。作为现代城市发展的新趋势和新形态，智慧城市建设已经成为我国推动经济发展和产业升级、提高城市影响力、建立长期竞争优势的重要驱动力。随着智慧城市建设的不断深入，新兴技术逐步被应用到不同行业领域中，怎样提升特种设备安全监管的信息化水平，逐步实现对特种设备的全流程、智慧化监管，为人民群众的生产、生活提供更高的安全保障，成为新时期特种设备安全监管工作面临的重要挑战。标准化通过指导和支撑特种设备智慧监管信息系统的总体规划和工程建设，促进相关领域的技术创新和引导相关产业的规范发展，将助力特种设备智慧监管建设的可持续、高质量发展。基于此，本篇文章对智慧城市背景下的特种设备智慧监管建设进行研究，以供参考。

关键词：智慧城市背景下；特种设备；智慧监管；建设方法

引言

特种设备是涉及人们群众生命安全，危险性较大的一类特殊设备，为此我国先后制定了《特种设备安全监察条例》《特种设备安全法》等一系列法律、法规、规章还有安全技术规范等予以规范安全管理，涉及特种设备的生产、经营、使用、检验检测、监督管理、事故应急救援与调查处理等活动都应遵守，然而，随着国民经济与社会的快速发展，特种设备的生产数量和使用规模越来越大，特种设备检验检测事业在取得长足发展的同时，面对涉及行业多、设备种类多、分散活动多、危险因数多、现场情况多的“五多”复杂工作环境，如何切实推进特种设备综合检验机构能力建设，显得更加重要。

1特种设备

特种设备安全作为国家公共安全的重要组成部分，事关社会经济发展稳定大局和人民群众生命财产安全，因此我国依法对其实施分类的、全过程的安全监督管理。近年来，经济社会的发展促使特种设备在人们的生产生活中日益广泛地使用，特种设备安全事故时有发生，且涉嫌违法违规行为遭投诉举报案件数量在市场安全监管领域的占比仍居高不下，这反映出目前特种设备安全状况和监管水平仍难以满足广大人民群众日益增长的质量安全需求。近年来，智慧城市为民服务的理念不断深入人心，因此对智慧城市的评价更具有说服力，特种设备安全监管部门作为特种设备安全监管工作的公共部门同样不例外。易言之，智慧城市背景下的特种设备智慧监管和成效的最直观衡量标尺，也是最终评判准绳。

2特种设备智慧监管的发展现状和面临的问题

（1）数据质量参差不齐。一方面，由于各地社会经济水平发展不均，对特种设备信息化建设的重视程度和资金支持情况各异，导致出现数据采集困难、数据可信度低、关键数据缺失等许多问题；另一方面，特种设备信息化建设所需的数据往往来自于监管部门、行业主管部门、生产单位、使用单位、安装改造维修单位、检验检测机构等多个相关方，但各相关方之间本身就可能存在数据鸿沟，各自独立，互不联通，导致采集到的信息结构各异，海量且离散，甚至可能出现数据不一致、数据失真等问题，严重影响数据的应用价值。（2）目前特种设备安全监管中存在的一些问题。1）特种设备安全监管中人机矛盾突出。全市特种设备保有量庞大，而监管人员总数相对较少，存在严重的人机矛盾问题，人均监管数十余台设备。不仅如此，特种设备检验检测人员数量与特种设备保有量不匹配的人机矛盾也日渐突出。人员的不足往往会带来监管不到位等问题。自从机构改革、基层乡镇检查所成立以来，由于食品、药品生产使用单位数量远比特种设备生产使用单位数量多，使得基层检查人员主要忙于食品、药品的检查任务，特种设备的安全监管相对减少，而特种设备监管与食品监管不同，其专业性要求较高，如果不是长期工作于这一岗位，很难有丰富的特种备监管经验。2）安全监管信息化程度低。随着特种设备保有量的增长，安全监管信息化作显得更加重要。网络信息化工作可以对特种设备的保有量、检验情况、注册(注销)情况等做到实时监管，极大地方便了监管人员开展工作，但目前也存在一些问题。目前的特种设备安全监察信息网存在查询功能少、信息不全面等问题，导致查询特种设备信息较为不便；特种设备安全监察平台和检验检测平台对接顺畅，检验平台向监察平台导入数据时往往会存在漏传，数据的同步性和准确性不足，给安全监察工作带来了一些信息不对称。

3智慧城市背景下的特种设备智慧监管建设

3.1特种设备云平台

21世纪是各类数据大规模产出、共享和价值应用的革新时代，云技术的出现是当代信息技术飞速发展的标志，它是将云计算技术的虚拟技术、数据存储、数据管理、数据建模、编程模式等方面独特的技术要素用于现代服务的空间信息技术。云计算作为一种新式计算模式，主要是以大数据为基体，云计算为工具，为大数据的统筹管理和分布式访问提供了必要的场所和共享的通道。特种设备云是充分利用材料、机械设计、电气控制、检验检测、使用反馈、灾害事故案例推演、法规体系等特种设备相关数据，以大数据技术支持下的特种设备数据应用与服务为主体目标，通过广域数据源的数据采集、优势资源整合、数据传储、数据深挖、价值信息提取、智慧发掘等手段，构建基于特种设备大数据的云平台，实现从数据到信息再到智慧数据的挖掘与信息转换，大力服务于公共安全、政府政策决策、设备相关方产业布局、设备本体技术革新升级、智慧监管的需求。构建特种设备云系统，首先要明确特种设备大数据的应用目的，基于目的完善云平台的具体分支机构并进一步细化，基于虚拟化技术建立云存储模式，实现特种设备大数据应用一体化组织，并预留拓展接口，根据时代、产业发展不断丰富完善特种设备云平台。特种设备云技术的应用提高了特种设备数据的应用效率，真正发挥了“沉睡”的数据的价值，将散落的数据通过大数据云计算技术分解整合，充分挖掘其深层次的价值，不只是让数据停留在可查询的阶段，而是能更好地服务于特种设备更安全的高质量发展。

3.2提升信息化手段，推进检验检测工作实行“精细化”管理

建立检验综合管理信息平台，对检验业务进行“精细化”管理，主要就是通过在信息平台上建立重要事项管理、各项检验业务考核指标管理、重点使用单位检验管理、各类检验结论不合格设备管理、各类超期未检设备管理、重点建设项目检验服务管理等模块，从而实现：一是到期设备定检率、检验合格率、检验报告出具及时率、检验意见闭环管理完整率，检验业务限时办结率等实时动态考核指标，全面落实检验服务的动态管理；二是建立票款录入核查等定期通报监督考核机制，将各类数据统一纳入信息平台管理并相关联，定期对各类业务数据进行综合分析和评估，提高数据的综合分析能力和水平，为检验业务的“精细化”管理提供决策依据；三是建立和完善重要事项报告、落实整改和督办的工作机制，突出对“拒检”、各类超期未检、检验结论为停止运行（或不合格）仍继续使用等设备整改情况的跟踪落实考核制度，完善与监察机构双向反馈和沟通的工作机制，为特种设备的动态管理提供了重要技术支撑；四是检验报告远程抽查、立全员检验质量档案，在信息平台上对部门、个人进行检验质量统计与分析，为加强检验质量管理提供了技术支撑。

3.3推进网络信息化监管

提升安全监管效率有效的方式之一就是利用信息化手段。要建立完善的特种设备监管信息平台，搭建的信息平台要贴近工作实际，以使监管人员在网络平台上可以进行方便快捷地查询。安全监察平台和检验检测平台最好由一家网络公司设计、建立，因为由两家网络公司设计、建立，往往会导致数据对接不上或者数据对导入困难。安全监察信息网建成后，也要及时进行维护，根据监察工作的需要不断增加新的功能。例如:电梯智慧监管标准体系框架。用于指导电梯智慧监管系统的建设、应用和管理。电梯智慧监管标准体系在总体结构设计上应做到科学合理、层次分明，针对电梯智慧监管系统结构的实际情况，解决目前电梯智慧监管中遇到的问题，并避免与现有电梯安全相关标准重复。根据该标准体系的内容，主要划分为基础标准、建设及运行标准、应用标准、管理标准等4部分。（1）基础标准。规定了体系中涉及的术语和定义，通过电梯智慧监管术语和定义、基础数据、物联网数据传输、电子维保记录采集等方面标准，规范了电梯设备、物联网、检验检测、维保、应急救援、安全监管、协同处置、使用管理等方面基础数据的格式和传输要求。（2）建设及运行标准。包括基础数据库、电梯电子地图、电梯安全码、电梯物联网等标准。用于电梯基础数据库建设，电梯电子地图经纬度信息采集，电梯远程故障监测系统构建，电梯安全码生成等工作。（3）应用标准。包括电梯透明维保、电梯智救援、电梯隐患协同治理、电梯物联网系统、电梯安全动态监管、电梯安全风险预警、维保单位信用评价等7个方面标准，属于实际应用层面的标准。（4）管理标准。包括智慧监管平台管理、电梯数据安全与共享、系统维护与应急管理等3个方面标准，是对电梯智慧监管相关工作的相应规定和要求。电梯智慧监管标准体系是由一系列具有内在联系的国家标准、行业标准、地方标准以及相关规范组成的有机整体。监管体系中，不同种类、不同层次的标准相互联系、相互协调、相互支持。该标准体系可以作为特种设备智慧监管标准体系和智慧城市标准体系的一个重要组成部分。

3.4建立监管机制

夯实基础，着力打造质量安全高地。大力开展“对标提质、保底护安”定向检查指导活动，按规定配备安全监管人员和装备，建立重大安全风险联防联控机制和失信联合惩戒制度。建立健全作业人员持证上岗、值班以及压力管道、压力容器定期巡查、记录等制度，通过签订责任状、综合运用行政约谈、购买服务等方式，督促企业抓好隐患整改工作，真正落实企业安全主体责任，为高质量发展提供安全保障。注重创新，全面构建安全监管机制。以大数据、信息化为导向，建成全市统一的特种设备安全监管平台，实现行政许可、安全监察、检验、执法等数据互联互通，提高安全监管效率。要创新社会治理模式，全面提高气瓶充装单位规范化管理水平，最大限度地发挥专业监管和社会监督的作用，严厉打击气瓶违规充装行为，全面构建“互联网+社会共治”新格局。盯紧重点，深入推进特种设备治理。目前，我市在用特种设备总数为13.2万台套，今后一段时间我市特种设备数量仍将持续呈中高速增长，监管的人机矛盾相对突出，安全风险依然较大。在监管中，要紧盯锅炉、危化品储罐、长输油气管道等风险等级高、监管难度大等重点设备不放松，强化对易燃易爆危险化学品产品和危险化学品相关特种设备的生产单位、使用单位的检查力度，确保不发生群死群伤的恶性事故。进一步加大安全宣传，营造全方位、多形式、立体化的宣传氛围，切实强化市民安全意识。

结束语

智慧城市的建设和持续发展离不开标准化的支撑和引导。作为智慧城市在特种设备安全监管领域的应用，特种设备智慧监管的建设也应该做到标准先行，充分发挥标准化在协调优化资源配置、实现信息互联互通、促进技术创新合作、推广规范实施应用等方面的重要作用，以期真正建立起以数据为核心要素、新一代信息技术为手段、精准、高效且贯穿特种设备全生命周期的智慧监管。

参考文献

[1]李闻宇.智慧城市背景下以标准化助力特种设备智慧监管建设[J].特种设备安全技术,2019(06):53-55.

[2]张宏亮.特种设备大数据应用与智慧监管建设的思考[J].机电信息,2019(27):2019.27.018.

[3]郝素利.特种设备安全智慧治理新思路 [J].中国科技论坛,2019(08):2019.08.016.

[4]陈晓庆.特种设备安全监管中多主体协同治理优化研究[D].兰州大学,2019.

[5]陈浩源.新形势下对特种设备如何进行智慧监管[J].中国质量监管,2019(05):72-74.

[6]任崇宝,蓝麒.“智慧+”视角下的特种设备安全文化建设模式研究[J].安全,2019,42(04):2019.04.003.

[7]2019年特种设备安全监察与节能监管工作要点[J].中国特种设备安全,2019,37(03):1-3.

[8]发布“智慧监管”创新举措破解市场监管难题[J].中国市场监管研究,2019(10):29-31.

[9]白杰.特种设备安全监管研究[D].西北农林科技大学,2019.001812.

[10]张盼.Y县特种设备安全监管问题与对策研究[D].扬州大学,2019.002047.