城市更新规划的统筹与协调

城市更新规划的统筹与协调

程媛媛

深圳市鹏之艺建筑设计有限公司海南分公司 海南 海口 570311

摘要：城市更新是城市建设的另一个有力抓手，加强城市更新可以进一步完善城市功能、优化产业结构、改善人居环境、推进土地、能源、资源的节约集约利用，促进经济和社会可持续发展。

关键词：更新、改造、完善

党的十九届五中全会对实施城市更新行动作出了重要部署，这也是在新发展阶段对城市发展建设的一个新的重大工作部署，对于全面提升城市发展质量、不断满足人民群众日益增长的对美好生活的需求、促进城市经济社会持续健康发展，意义是非常巨大的。

随着我国经济的飞速发展，城市进程的加快，我国常住人口城镇化率在2019年首次超过60％，目前己达到64%。城市人口越来越多，城市在不断的扩大，城市建设突飞猛进，新建筑层出不穷。但在城市的市容景观日新月异的同时，某些地段特别是老城区，一些老旧建筑和街道还要在相当长的时间内与新建筑毗邻共存着。但这些旧建筑品位比较低，建筑质量和形象较差，由于年代久远不仅在外观上和使用功能上都己与城市面貌格格不入，严重消弱了城市形象及品质。

过去十年，“拆迁”、“棚户区改造”是我国城市建设的主流词汇。但2021年8月10日，住建部下文《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》。通知指出，要严格控制大规模拆除、大规模增建、大规模搬迁等，推动城市更新由“开发方式”向“经营模式”转变。近年来，随着对城市建设、环境美化的要求不断提高，城市更新也越来越受到社会各界的普遍关注。

城市更新是将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动。它是在长远规划的基础上解决城市发展的根本矛盾的手段，即将老化的街区科学有效地改善，使其成具有功能性和美观性。城市更新不只是简单的拆“旧”建“新”，也不是一种没有规划远见的短期行为，而是城市建设中的一种“新陈代谢”，是一种“取其精华、弃其糟粕”的过程。它包含着保护、修复、改造、更新、新建等多项内容，并且常常综合在一起。

城市更新，包括对既有建筑及设施改造、景观提升、道路改造等方面，包括了城市的诸多元素。对既有的城市元素改造，是对既有资源的优化重组，在改造、更新和保护之间寻找平衡点。在短期内实现城市面貌的新变化，使城市新旧建筑风貌统一，提升城市形象、品味。

城市更新通俗来讲就是：旧城改造+城中村改造+老旧小区改造+棕地改造+城市景观改造+文化遗产保护，归纳起来城市更新的方式可分为重建、改造及保护3种。

1、重建

对于质量恶化己无法改造、修缮的，以及使用功能己无法满足使用要求的建筑及设施，无法通过其他方式使其重新适应当前城市生活的要求，只能拆除并重新规划整个地区，使其满足使用功能及各种规范要求。建筑物的使用功能、开敞空间的设置、街道的拓宽或新建、停车位的配比以及空间和绿地景观等，都应在旧区改建规划中按照国家最近的规划设计标准（如：《城市综合交通体系规划标准》GBT 51328-2018、《城市居住区规划设计标准》GB50180-2018等）统一设计。重建虽然能够在一定范围内最大程度的对既有建筑及设施存在的缺点进行改观，是一种最为完全的更新方式。但因拆除及重建对该区域内的住户的生活及交通所造成的影响是最大的，同时由于还存在着建设周期相对较长、投资较大、拆迁及安置的工作繁重等社会负面效应较多，因此只有在确定没有可行的其他方式时才可以使用。

2、保护

每个城市都有自己的特点和文化，在历史的长河中不断的沉淀结晶，形成了独具特色的历史建筑。它们见证了城市曾经的辉煌，承载了一代又一代当地人的美好记忆，是城市重要的物质文化遗产，历史文化意见深远流长。

就海口而言，最具特色和历史意义的街道景观就数海口骑楼老街。其中最古老的建筑四牌楼建于南宋，至今有700多年历史。2009年6月10日，首届“中国历史文化名街评选推介”活动在北京揭晓，海口骑楼老街榜上有名。海口骑楼老街以其唯一性、独特性荣获首批十大“中国历史文化名街”称号。骑楼大多是上世纪初一批批从南洋回来的华侨借鉴当时的南洋建筑风格所建。骑楼大多布满优雅细致的雕塑和洋派的装饰，很有些巴洛克的味道。骑楼楼层都不太高，两三层的居多，有些还保留着早前的商号，和凭栏、门窗等处的精美雕花。对于此类具有历史价值的建筑或环境进行保护，采用修缮、翻新等手段，是能耗最低的“更新”方式，也是一种预防性的措施。

3、改造

城市房屋及市政设施建设是城市建设的一项重要建设成本，针对既有房屋建筑或市政设施、景观普遍存在着屋面和外立面漏水、外立面陈旧脱落或色彩与周边环境不协调、道路狭窄、消防不满足要求、电线乱搭以及给水排水不畅等老旧建筑及设施存在的突出问题，进行改造提升可大大节约了建设成本。

改造前对预改造对象须做好调查和分析，分析其特点再进行统一规划。

（1）既有建筑或设施必须在有效的使用年限中，若已经超过或接近使用年限，则无需进行改造，建筑物或设施经维修、改善和更新设备后，尚可在相当长的时期内继续使用的，则应对其进行不同程度的改建。

（2）既有建筑或设施必须是在主体结构符合使用功能及安全要求。

（3）若因建筑物密度过大，而造成交通混乱、停车场不足、通行不畅、消防不满足规范要求等情况时，则应对造成上述各种问题的原因通过各种方式予以解决，如拆除部分建筑物，改变建筑和土地的用途等。

（4）若该地区的主要问题是公共服务设施的缺乏或布局不当时，则应增加或重新调整公共服务设施的配置与布局。

改造比重建所需时间短，投入的资金也较少，给居民带来的生活和工作的不便相对也较少，是比较快速有效、风险较小的更新方式。

近年来，国家、海南省政府、海口市政府及相关主管部门就老旧小区改造相继出台了文件和工作指导方案。《海口市人民政府办公室关于印发<海口市城镇老旧住宅小区整治改造工作方案>的通知》（海府办〔2020〕9号）中明确了：力争用三年时间，逐步改造我市老旧小区基础设施、完善小区功能、提升居住品质，解决人民群众关心的现实利益问题，不断完善公共服务体系，着力提高保障和改善民生水平，实现“美好环境与幸福生活共同缔造”。

根据海南省人民政府办公厅2021年7月26日印发的《海南省城镇老旧小区改造工作实施方案（2021-2025年）》（琼府办〔2021〕35号）中确定了的改造范围。将供水、排水、供电、弱电、道路、供气、安防、消防、无障碍、配电房安全、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及防火智能化改造、用电抄表到户、光纤入户、架空线规整（入地）等，有条件的应建设电动自行车和电动汽车充电设施等都纳入了城市改造范围。

自2020年开始，海口市致力于老旧小区改造及城市景观提升。如海口市龙华区的华侨大院、食品厂新、食品厂旧、飞麟苑、海织小区、金城绿苑、众和公寓、富南小区、复式公寓、省军休所宿舍、海口广播电视台宿舍等诸多老旧小区的改造，以及滨海立交周边立面景观提升改造等项目，都是在国家、省、市政府的高度重视下进行的城市更新活动，此类建设活动大大改善了居民的生活质量、美化了环境、提升了城市的形象。

以上的三类城市更新的方式，在实际操作中应视当地的具体情况，可结合在一起使用。

城市更新的实施不仅可以一定程度上满足居民居住、出行、休憩的需求，提高生活质量，同时有利于改善城市环境，完善城市功能，带动经济增长，提升城市形象，进而推进城市现代化进程。

实施城市更新行动，要由过去大规模的增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重，它是一个非常重要的抓手。城市更新的内涵应该是要推动城市结构优化、功能完善以及品质提升，而且它还是转变城市开发建设方式的一个重要抓手。