消防双随机、一公开监督检查的实施研究

消防双随机、一公开监督检查的实施研究

梁洁

（昆明市官渡区消防救援大队 云南昆明 650216 ）

摘要：“双随机、一公开”的消防监督检查体制是对我国消防监管体制进行的一次大变革，而这一体制的变革是我国的经济发展和社会稳定的必然要求。从2015年开始，国家工商行政等部门和其他相关管理部门实施“双随机、一公开”，彻底改变了我国现行的消防监控方式，规范了市场运营模式，保障了广大用户的合法权益。目前，我国“双随机、一公开”监管模式实施过程中面临着较多问题。

关键词：消防双随机、一公开；监督检查；实施策略

贯彻执行党中央的指示；从今2019年10月1日开始，国家发布了《国务院关于深化消防执法改革的意见》、《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，全面实行“双随机、一公开”的消防监控管理。自监管模式运行之日起，虽然在改进消防监督方式和增强企业履行消防责任意识方面，目前已初见端倪，但距离全面发挥新消防监督模式、构建促进社会和经济稳定而又迅速发展的消防监督体系的引入，仍有不足之处。所以，分析“双随机、一公开”的消防监督机制的内涵和制约作用的发挥，尤为必要。

1 推行“双随机、一公开”消防监管的必要性和意义

改革开放40年来，各类生产营业单位呈爆炸式发展，而与此形成对比的，是消防监控力度的严重缺乏，不能体现全覆盖性和地毯式监管，再加上粗放性监管具有较强的盲目，管理效率低下，常常难以达到应有的成效，甚至还会陷入“主体责任难以落实、消防机构大包大揽”的困境^[1]。推进“双随机、一公开”的消防监察工作，是坚定不移落实国家关于深化消防执法改革重大决策部署的具体举措，也是消防救援队伍转型升级，创新消防监管模式，提高执法效率的必然要求。开展“双随机、一公开”的消防监控，不仅有助于优化市场环境，而且能够进一步推进“放管服”改革，拓宽消防监管范围，同时利用“互联网+”的方式，提升监管效能，保证消防安全形势整体稳定。

2 开展“双随机、一公开”消防监管工作特征

从2019年5月起，实行“双随机、一公开”消防监管，并严格遵守消防救援局和救援总队的有关规定，健全“一单两库一细则”制度，科学制订监督抽查计划，规范有序开展抽查检查，及时公开监督抽查信息，强化抽查结果应用，有序推动“双随机、一公开”消防监管的开展^[2]。

2.1“双随机、一公开” 消防监管模式的运行特征

“双随机、一公开”的消防监督管理方式，是指消防救援机构对机关、团体、企业、事业等管理，根据有关规定，随机抽取检查对象，随机制定检查人员，向社会公布监督检查信息。在此过程中，对抽样检查的对象和选派检查的人员进行了“双随机”，将监督抽样的结果公布给了公众，这就是所谓的“一公开”。由此可见，随机性、标准性和开放性是我国监督管理的三大特点。随机性是指所有被测的个体被检测的概率都是预先不能被确认的，但是在某一特定区域中被检测的概率是一样的。各监管人员在执行检查过程中作为哪一个受检单位的消防状况检查，在事前并不知情，但是在某一特定的范围中，受检单位的检查执法者可能性相同。标准性主要是指消防监督检查的范围、内容、要求、流程等方面要完全符合消防监管机构的相关要求和我国法律法规，充分体现一致性和全面性，不能应为受检单位或者检查顺序的改变而出现任何变动^[3]。公开性是要利用消防监管信息平台、政府平台，及时公布消防监督检查的单位、名称、时间等信息。

2.2“双随机、一公开” 消防监管模式潜能的内容

随机性、标准性和开放性能够让消防监督执法部门顺利的完成检查，检查的随机性可以避免受检单位和执法者出现主观偏好的情况，标准性明确规定了消防安全检查的内容、流程、要求等，可以保证检查结果的公平、公正、规范，检查开放性，可以让人们群众了解消防安全检查的全过程，做到处理结果透明，这些特性都为消防安全执法创造了有利条件。

随机性、规范性和开放性赋予了消防监管的有效潜力。在这种情况下，随机性确保了所管辖区域的各消防安全责任部门都会被当作被抽查的对象，在有限的监管资源下，达到了全面的效果，从而杜绝了以往的定点监查方法由于预先知道临时没有检查可能而放松消防安全工作的弊端^[4]。检验过程和处理结果的透明所带来的震慑力，不但给被处置部门增加了要加强消防管理的压力，同时也给其它相关部门提供了积极的借鉴，为社会各界做好消防工作创造了有利的环境和力量。消防安全检查的内容、要求、程序和处理的标准，既有利于受检单位自觉地履行消防安全职责，做好自身消防安全工作，而且也为消防监管部门迅速与准确执法创造了条件。

3 改进“双随机、一公开”消防监管工作的建议

3.1打破数据壁垒，建立数据共享机制

我国已经迈入了一个崭新的大数据时代，要构建一个完整、精确的检查单位库，即“双随机、一公开”，可为消防监管的实施提供有力保障。建议总队层面要与大数据开发部门相沟通，保证“双随机、一公开”监管信息能够和“互联网+”系统的数据进行共享，可以开放系统端口的权限，让各个消防支队和管理部门都能应用系统，建立联动机制，保证检查单位库的数据全面、准确

^[5]。

3.2系统、方便与可靠的消防监管平台

要构建完整、科学、方便、可靠的消防监管平台，检查各项制度的实施情况，分析处理结果。消防监管者要通过互联网技术，分布抽查要求和具体内容，并将其上传到消防监管平台上，方便相关人员了解抽查任务，分析处理结果，这也是消防部门了解消防安全要求和工作情况的主要工具。建立在互联网技术上的消防信息管理系统是支撑消防监督执法高效与公平程度的技术基础。

3.3探索消防员和文员参与消防监督执法

要组织各司法机关针对消防员的资质情况进行深入探讨，确定执法范围和身份，定期举行行政执法资格考试和消防监督岗位考试，提高消防员和行政人员能力和知识水平，要求消防人员和行政人员必须通过考试之后，才能参与执法活动。例如：中队干部和消防员要参加“六熟悉”和灭火演练，在演练过程中如果发现火灾隐患，可以行使监督执法权，要求对火灾隐患立即进行整改处理，对相关人员进行处罚等，处罚程序可移交支队或者大队监督执法部门进行处理，以此能够解决基层执法人员不足的问题^[6]。

3.4科学制定规则

目前，我国消防监管的主要矛盾在于人员和监管责任之间的矛盾，要解决两者之间的矛盾，必须要实行科学合理的抽查规则，根据岗位、辖区实际、人员明确抽查任务，例如大队长的执法任务不与参谋一个量，又如安保任务繁重的大队监督执法量不与其他大队一样等。

结束语：

“双随机、一公开”消防监管模式能够保证执法过程公平、透明，执法的保证需要各方面有关部门的配合，例如：充足、合理的消防执法人员，真确和健全的检查信息，明确可操作性强的抽查标准，应用方面的消防监管平台。

参考文献：

[1]黎子进.“双随机、一公开”消防监督抽查模式面临的问题和对策[J].今日消防,2021,6(08):65-66.

[2]王兴旭.“双随机、一公开”消防监管模式的潜能探析[J].今日消防,2021,6(06):93-94.

[3]李海英.“双随机、一公开”消防监管模式的实践与思考[J].消防界(电子版),2021,7(08):102-103.

[4]孙世勇.实施“双随机、一公开”消防监管模式的制度研究[J].消防界(电子版),2021,7(02):119+121.

[5]王洋,张鹏.新形势下消防监管“双随机、一公开”模式探讨[J].消防界(电子版),2020,6(18):63-64.

[6]刘正元.对建立“双随机、一公开”消防监督检查制度的思考[J].消防界(电子版),2020,6(14):62+64.