关于加强基层水利工程运行管理的思考

关于加强基层水利工程运行管理的思考

李森

身份证号码： 45263119810803****

摘要：随着我国国民经济不断迅猛发展，我国的科学技术，人民的生活水平都陆续得到了提高，水利工程作为我国经济的基础行业，也取得了不小的进步。基层水利工程往往承担着水利工程中的重任，所以就更要做好基层水利工程的管理工作，从而使经济效益节节攀升。但是，快速发展往往都会有一些问题相伴产生，这些问题会影响到基层水利工程的管理和发展。本文总结了基层水利工程运行管理存在的主要问题，提出了加大投入力度，补齐短板；增强宣传力度，强化舆论引导；着力抓好水利工程管理运营；全面加强水利行业能力建设等解决措施。

关键词：基层水利工程；运行；管理；思考

基层水利工程的投资建设标准低，部分工程的配套体系还不完备，供水工程专业化管理程度低，导致基层水利工程的运行管理风险较高，水利发展与群众的期望尚有差距，群众的获得感、满意度和社会认同感还不强。基层水利工程的运行管理存在问题较多，加强基层水利工程运行管理工作不容忽视。

１ 基层水利工程运行管理中存在的问题

俗话说“三分建，七分管”，但基层水利工程的运行管理却是“七分建，三分管”，存在各项管理制度不完善、日常巡查检查不规范、管理人员素质低以及基本管理措施难以落实等问题，严重影响了基层水利工程的正常运行。

1.1 管理队伍不足

水利行业重建轻管的问题已经是老生常谈的问题了，虽然存在时间已久但却一直没有得到妥善解决。新的水利工程所能得到的管理经费很低，以至于招录的一线运行人员的专业能力较差，素质也不高。由于经费短缺，对机电设备的维护和保养缺乏资金，导致设备不能得到较好维护，直接影响了水利工程的效率。

1.2 工程体系不完备，建设标准低

部分工程运行管理存在智能化水平低、管网供水能力不足等问题。农村饮水安全工程现代化管理水平较为滞后，供水监管困难，农村饮水安全工程管线长、地形复杂，支管、分支管无计量和监测控制设施，导致供水管线不能适时监测、区域供水均衡化难以控制。部分供水管网建成早，原有供水管网已无法满足用水需求，且管网老旧破损较多，部分管道压力偏小，急需进行改造。

1.3 运行管理不到位，管理体系不健全

基层水管单位的管理制度还不够完善，各项工程的隐患排查、日常巡查尚未实现制度化、经常化，计量收费、投诉处理、应急抢修“三项机制”还不够健全。管理责任未靠实，节水意识不强。经费保障不健全，部分农村供水工程未按实际用水量计量收费，无序用水现象还比较普遍，水价严重低于供水成本，水费收缴率低，导致水利工程运行管护困难。

1.4 运行监督管理不够到位

监督管理是水利工程运行管理中最为关键的核心因素之一，可以有效的保障水利工程的高效运行，满足社会对水利工程的需求，切实保障运行管理的质量，但是在目前阶段中，运行监督管理不够到位，导致水利工程运行不能得到的有效的展开。对水利工程来说，监管人员没有严格把控工程整体的施工质量，尤其是施工中的细节部分，例如材料的质量，使用设备的保养维护，施工人员的技术等等，都会在一定程度上对水利工程的质量问题造成一定的偏差，形成安全隐患，不能很好的保障水利工程质量。另一方面没有对运行管理人员的工作流程进行监管，造成运行管理制度不够严谨，存在一定的管理漏洞，不能很好地发挥运行管理的作用。

1.5基层水利工程建设与管理的长效机制还未形成

基层水管单位基础设施和水利管理设施依然薄弱，自动化、信息化管理水平低，应急管理能力不足，专业技术人才少、层次低，建设管理能力薄弱，建设管理水平不高，难以适应规模性水利建设和管理的需要。在工程的建后管理过程中，缺乏维修抢险车辆和维修机械，一旦工程出现险情或发生水害时，管理人员难以在第一时间到位开展抢修。

1.6 管理人员专业素质有待提升

管理人员的专业素质也是导致水利工程运行管理效率低下的主要因素，在目前阶段水利工程运行管理过程中，管理人员的管理观念过于老旧，传统的管理观念过于根深蒂固，不能随着时代的发展对与运行管理理念进行更新，造成管理模式过于落后。再加上现在的水利工程的快速发展，与实际的运行管理方向形成一定的差异，使得管理模式存在漏洞，而相关管理人员处在以往的管理模式中，不能很好满足现代社会对水利工程运行管理的需求，造成管理人员素质低下。而且在目前水利工程找那个缺乏有效的培训活动，没有良好的学习途径，从而导致管理人员的专业素质问题没有得到良好改善。

２ 加强基层水利工程运行管理的对策与措施

基层水利管理单位要抓住水利改革的良好机遇，加强宣传，使全社会关注水利工作，加快自身建设，逐步解决基层水利工程管理中存在的问题，使水利工程充分发挥效益，造福人民。

2.1 加大投入力度，补齐水利工程短板

完善工程体系，积极争取资金，对供水工程的老旧管网进行改造，解决运行管理智能化水平低、管网供水能力不足等问题。全面开展隐患排查，查找、补齐水利工程建设中存在的短板弱项，保障安全饮水。强化建后管理，加强公益性岗位水管员管理培训，进一步提升运行管理水平，推进工程产权制度改革，创新运行管理模式。实现基层水利工程隐患排查、维修养护工作制度化、规范化，保障工程长效运行。

2.2 增强宣传力度，强化舆论引导

基层水管单位要开展形式多样的宣传活动，广泛宣传基层水利工程建设、管理等方面的有关规定和政策，引导全民参与基层水利工程管理，促使人们树立保护水利工程的意识，确保基层水利工程建设管理工作顺利开展，真正实现农村人水和谐的美好愿景。

2.3 着力抓好水利工程运营管理

一方面完善运营机制，加快转变水利管理职能，建立事权清晰、权责一致、规范高效、监管到位的水行政管理体制。在投融资体制机制改革方面，发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导更多的社会资本和金融资本投入水利工程建设管理，缓解地方水利筹资压力；另一方面防控水旱风险，把灾害防范作为水利工程管护运营的重要内容，切实加强水情旱情监测预警、水利工程的调度和防汛抢险技术支撑工作，从汛前检查、完善方案预案、检修监测预警设施、强化监测预警、配齐专业抢险队、落实经费、抓好工程调度等方面入手，落实防汛抗旱减灾措施，确保水利工程设施防洪安全、供水安全。

2.4制定规范化运行管理体制

通过制定的规范化的运行管理体制，可以有效的保障施水利工程运行管理的质量，发挥水利工程运行管理的作用，从而更好的推动农业事业的发展，所以相关工作人员要对运行管理体制加以重视，制定规范化的管理制度。相关的工作人员需要根据水利工程运行管理的实际情况，制定标准化的工作流程，并严格要求管理人员按照工作流程进行工作，并且加强绩效考核制度的落实，定期展开相关业务考核，激发工作人员的工作竞争意识，在运行管理内部形成良好的竞争风气，从而有效的提高运行管理的效率。同时需要在考核过程以及考核结果为基础，对工作人员展开合理的评价，并对工作人员薪资、岗位等进行合理的调整，并依次为依据对合理的发放工作人员薪资，让工作人员切实了解工作效率与质量是与薪资相关联的，贯彻落实按劳分配制度，使水利工程运行管理体制更加规范化，有利于运行管理水平的提升。

2.5建立健全的监督管理制度

相关人员需要根据水利工程实际情况建立健全的监督管理制度，严格把控水利工程中的每一个环节，严格控制施工的质量，同时对水利工程中的材料质量也要进行监督管理，避免水利工程出现质量问题，影响整体水利工程的施工质量。在实际的水利工程展开过程中，相关人员需要对工程施工方案设计，到最后的工程施工验收，施工保养进行监督管理的，保障每个环节都能符合预期要求，保证工程进度可以在预期内完成，不仅可以有效的保障水利工程的质量，还可以减少不必要的资源材料支出，降低工程成本。同时相关人员还需要将责任落实到个人，展开责任制度，并根据具体情况制定出发措施，提高工作人员的责任意识，加强工作责任感，从而有效的保障水利工程的质量。除此之外，还需要对运行管理人员进行监督管理，保障管理人员能够按照相关规章制度进行管理，提高水利工程整体的运行管理水平。

2.6 提升管理人员与运营人员的综合素质

相关人员需要在水利工程内部定期展开多样化的培训活动，为管理人员和运行人员提供良好的学习晋升途径，推动管理人员和运行人员的发展，提升管理人员和运行人员的综合素质。在目前阶段中，人的因素才是保障运营管理水平的关键因素，相关人员需要对培训活动加以重视，并根据培训内容制定的考核内容，督促管理人员和运行人员进行学习的，同时还需要保障培训内容多样化，并根据工作人员的实际情况定期展开岗位职责培训、业务培训、

技能培训等等，既要做到全面，又要保障质量，全面提升工作人员的综合素质，为提高水利工程运行管理水平奠定监视的基础。

2.7创新运行管理模式，引入无人操作模式

恰当地运用创新管理模式，不但可以提高管理效率，又可以应对在水利工程发展中遇到的新的挑战。以泵站管理模式为例，现在采用的模式主要为自行管理、委托管理、管养一体化、管养分离这四种模式。自行管理是传统的管理模式；委托管理可以有效控制成本，但缺点是业务过多依赖委托单位；管养一体化多适用于维护管理；管养分离可以使分工明确，但缺点是会导致管理和养护脱节。这四种模式各有利弊，相比之下，可以学习国外的无人操作模式来进行管理，可以在一定程度上弥补不足。

2.8全面加强水利行业能力建设

一是深化水利改革，逐步建立与社会主义市场经济相适应的发展体制、机制，改变传统的水利发展模式，更加注重水管理、水保护、水安全，走可持续发展水利之路。二是大力推行依法行政，加强法治建设，坚持依法治水，规范水利发展中的政府职能，明确界定事权责任。三是加强干部队伍管理，完善干部考核奖惩机制，充分调动和发挥水管人员的积极性和创造性，把提高人才队伍素质作为重点，通过示范、培训、交流、合作、考核等形式，努力建设一支素质精良、结构合理的水利干部队伍。尤其要加强基层干部职工队伍建设，充实专业队伍，改善队伍结构，提高人员待遇，稳定基层水利职工队伍，改善基层水管单位办公条件，装备水利工程抢险维修机械设备及车辆。

３ 结语

基层水利工程是当地农业发展的重要支撑，其管理工作是一项艰巨的长期性工作，要充分认识做好水利工程运行管理工作的重要性和紧迫性。通过明确责任、加强领导、强化措施，切实加强水利工程运行管理工作，确保水利工程安全运行、充分发挥效益。

参考文献

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