城市道路交通功能失范问题及其治理对策

城市道路交通功能失范问题及其治理对策

徐英新 田士彬

德州市竣凯路桥工程有限公司 山东省德州市 253000

德州城建工程集团有限公司 山东省德州市 253000

摘要：在城镇化进程及新能源电动车快速发展背景下，城市有限道路资源与人口数量增长之间的交通供需矛盾及路权冲突，导致城市道路交通功能失范。对此，可从合理设计道路横断面、调节交通功能失范的客观因素、建立常态性的智能化交通监管机制及加强教育引导绿色文明出行等方面进行治理。

关键词：城市道路；交通功能失范；路权冲突；城市治理；智能化治理

1概念界定

道路系统是城市的骨架，道路的主要功能是交通。道路的交通功能是指机动车、非机动车和行人能够在各自的道路上顺利通行。道路交通功能规范是各行其道有其道、各自愿行其本道的良好局面。根据《中华人民共和国道路交通安全法》，道路分为机动车道、非机动车道和人行道，根据道路情况和交通需要，机动车、非机动车和行人分道通行。

2城市道路交通功能失范问题的表现

道路交通功能规范的基础是路权按照人、车、路的比例科学进行划分，找到不同交通主体的利益平衡点。如果路权分配没有很好地融入道路设计，导致所有交通主体随意进入其他道路，争夺路权，就会出现交通功能失范现象，直接体现在路权冲突中。

2.1非机动车道路权

随着城市汽车保有量的增加，为解决车辆通行需求问题，扩大机动车车道宽度，“车辆标准”“机动车利益至上”的交通理念出现。机动车道宽度越来越宽，非机动车道宽度越来越窄，在一定程度上忽视了非机动车道的权利，而且非机动车道的连续性很差，甚至在某些路段没有非机动车道。

2.2机动车道路权

外卖、快递的发展带动了电动自行车的兴起，外卖、快递骑手经常骑着电动车横穿街道，甚至横穿机动车道。电动自行车作为新能源交通工具之一，因其经济性和低碳性受到青睐，但在实际骑行中难免有违反交通规则的行为。骑电动自行车进入机动车道，不仅侵犯了机动车路权，而且是违法的。

2.3人行道路权

为了拓宽机动车道，占用了非机动车道的面积，导致很多道路改造中非机动车道被移除。为解决非机动车道缺失问题，在人行道上设置非机动车道，是一些城市常见的做法，这使人行道宽度变窄，此举也侵犯了人行道的权利。大量非机动车停放、堆积在人流密集的公交站、地铁站和商场等处，机动车违规停车占用人行道，皆侵犯了行人的路权。

3城市道路交通功能失范问题的成因分析

3.1城市道路断面设计不合理

根据GJJ37—2012《城市道路工程设计规范》（2016版），道路横断面是指与道路中心线垂直的断面，可以清楚地看到机动车道、非机动车道、人行道、绿化带和隔离带的布局和宽度。道路横断面的不合理规划设计是造成交通主体无法各行其道、愿行其道的决定因素。

1）绿化带布局不合理绿化带宽度设计不合理，使得各道路变窄，交通功能受到削弱。交通功能是首要功能，各车道和人行道不畅通，很容易造成路权竞争。

2）非机动车道建设和位置不合理非机动车专用道虽然在城市道路中逐步恢复，但仍存在如下问题：①连续性差非机动车道在路口和街道位置经常中断，或混杂着行人道、机动车道；②铺装材料不友好骑行在彩色水泥砖的路面时，会感到颠簸不适而容易进入人行道或机动车道；③位置设计不合理合理布局应该是人行道在最右侧，其次是非机动车道和机动车道，但在一些城市道路上，自行车道是最右侧，而行人习惯性地靠边行走，侵犯了非机动车道路权。

3）相关辅助交通设施配置不合理、不明确调研发现，公交站牌等交通设施布置不合理、垃圾桶和公交车站牌未系统规划、信号指标不清晰等是常见的问题。实际上，人们在仅1m的非机动车道上行驶，非常容易进入人行道或机动车道。

3.2道路交通功能失范的客观环境

①道路资源供给与交通需求之间的矛盾公共交通、私家车和电动自行车成为主要的代步工具，但城市道路里程增速远低于代步工具保有量增速。交通供需矛盾不断突出，导致交通拥堵、非机动车道和人行道被占用停车等一系列问题。②共享单车作为商业产品侵犯路权道路是一种稀缺的公共资源，而共享单车过量投放以及其停放问题，都占用了公共资源。③公共交通和轨道交通的覆盖和衔接有待完善因公共交通体验不佳而选择私家车或电动自行车作为出行方式，必然会产生连锁反应，造成道路交通拥堵和道路交通功能失范。

3.3人为因素

在交通基础设施完善的情况下，还需交通管理者和交通参与者维护交通秩序，然而，在现实中，交通管理者和交通参与者都存在一些过失行为。

1）交通管理者过失行为①交通管理不到位对于机动车占用非机动车道、人行道乱停乱放问题，交管部门多是突击检查，没有常态性的监管，在一定程度上加剧交通参与者侵犯他人路权的行为。②交通文化建设不够交通文化是交通参与者在长期交通行为中形成的交通思想、道德标准、交通知识和行为准则的价值观念。交通管理者在传播文化工作中，只用横幅、张贴宣传海报进行宣传，并不能使交通文化真正渗透到群众心中。

2）交通参与者过失行为①文明交通意识薄弱调查中，“机动车随意占用应急车道、人行道、非机动车道停车”“非机动车进入机动车道、抢道、横穿”“行人随意翻栏杆、闯红灯”等现象的广泛存在，均体现交通参与者整体交通文明意识、法制意识不强。究其原因，不仅是交通管理者的建设和宣传教育不到位所致，更是由于交通参与者自觉性不足。②绿色环保出行意识淡薄由于通勤时间长，公交衔接不完善，很多人选择私家车出行。

4城市道路交通功能失范问题的治理对策

4.1合理设计道路横断面

道路横断面设计是否合理，直接影响交通主体能否“各行其道有其道、各自愿行其本道”。因此，有必要对城市道路进行科学设计和布局。道路横断面设计应具前瞻性，通过大数据算法结合城市总体规划和交通发展特点，系统地设计一个功能完备、路权分明的道路横断面。

4.2调节交通功能失范的客观因素

影响城市道路交通功能失范的客观环境因素主要是机动车井喷式增长、共享单车肆意使用和公共交通不畅。鉴于此，可采用交通需求理论进行调节。

1）针对机动车井喷式增长，可采取经济手段和行政手段进行调控，增加机动车购置和使用成本。

2）与共享单车企业建立土地利用规划措施，利用智能技术实现共享单车精准投放。

3）优化公共交通换乘系统，利用大数据技术降低公众获取公共交通信息成本，引导公众绿色出行。

4.3利用智能化技术形成常态化监管机制

简单地禁行电动自行车已经不能适应现今城市发展，也不能有效解决路权冲突问题，该问题宜疏不宜堵。随着大数据技术的发展，先进的信息技术在城市交通治理中有着非常好的效果，尤其在一线城市、省会城市等。

4.4加强通识教育，引导绿色文明出行

为了建设文明、和谐、有序的交通环境，政府应对民众进行交通文化教育，加强交通法规知识的普及，增强市民遵守交通规则的意识，将文明出行理念渗透到每个市民心中，让民众能够自觉地遵守交通法律法规。利用信息技术手段，通过广告、标语、推文等形式，将绿色环保意识精准地灌输给民众，引导人们转变思想观念，从而选择公共交通工具，达到绿色出行的目的。

总结

未来，在城市道路交通功能失范治理方面，“公共交通+轨道交通”体系建设是一个大趋势。对大多数城市而言，应采用公交优先战略，优先发展地面公共交通，根据城市实际情况发展轨道交通。对于人为因素治理，应利用智能化技术手段，形成常态化监管以达到行为自觉，从而有效治理道路交通功能失范问题。

参考文献

[1]陈颖颖.人事档案制度功能失范现象研究[D].华东师范大学，2018.

[2]王维新.城市道路交通管制的正当程序研究[D].东南大学，2016.

[3]陆建.城市交通系统可持续发展规划理论与方法[D].东南大学，2003.