对齐河县工程建设项目审批制度改革的探索和思考

对齐河县工程建设项目审批制度改革的探索和思考

李海玲

齐河县 政务服 务中心，山东 德州 251100

摘要：我县在推行工程建设项目审批制度改革工作中做出了深入研究，打破传统工程建设项目审批工作中存在的标准不统一、流程复杂以及机制不健全等问题，积极响应国家提出的一站式工程建设项目审批改革理念，推动我地区建设项目的快速发展，也为城市发展建设提供可靠支持。

关键词：工程建设；项目审批；改革策略

引言

工程建设项目审批改革是我国政府职能部门新时期发展的重要举措，同时也是优化营商环境，解决城市发展瓶颈的关键途径。为此，人们必须重视工程建设项目审批制度改革，积极制定全新的审批制度，优化审批流程，提高项目审批效率。

一、工程建设项目审批制度改革基本内容

（一）工程审批制度改革要求

为了进一步促进国家政府部门的工作职能改革，严格遵循审批流程简化，监督管理力度提升，重视服务等原则，构建良好的市场竞争环境，我国自2018年起就已经全面推进了城乡建设项目的审批制度改革规范，并在各地区开展试点工作。经过长达一年的试点完成，在此基础上也推行了全新的工程建设项目沈朴制度改革意见，其中明确提出了审批制度改革要重视“放、管、服”理念，为了全面优化社会主义市场经济营商环境，就需要对整个工程的项目审批管理体系实现全覆盖，对工程全部的业务流程进行深化改革，以形成更加有效、科学合理的工程建设的项目审核管理制度。另外，在这个改革建议中，还明确提出了工程项目审核管理要进行全过程审核，并建立了信息化项目审核平台，以实现工程项目审核管理和质量监督的全面统一。确保了每一个环节的施工建设项目审核工作都实行一个主管部门，多联审核模式，通过由主管牵头，统一组织协调各部门严格地依据国家有关法规完成建设项目审核工作，同时对建设项目方案实施统一验收和审图，并建立完备的施工单位设计联合方案体系。将消防、人员和技术审查也纳入施工设计文件中，做好统一规划和验收，统一提供审核意见。

（二）山东省工程审批制度改革细则

山东地区深入贯彻了国家对于工程建设项目审批改革工作提出的明确要求，并在全省范围内推进工程建设和项目审批流程，做到工程审核各阶段的全覆盖。建立了完善的工程建设项目审核架构，并随即按照国务院办公厅印发的《全面开展工程建设项目审批制度改革实施意见》要求，并在齐河市试点中，建立一件事情景式服务模式，充分发挥拿地即开工的工程项目审核理念，积极提高了项目审核工作效率，全面体现了中国速度。此外，还建立了完善的工程建设项目审核程序体系，对工程建设项目审核中的土地规划、建设、工程施工管理以及竣工验收等环节实施了系统化改革，实现原本审批项目数量由106个简化到79个项目。诊治实现“并联审批”的模式落实到位。此外也要加快一体化网络服务管理系统，实现国家、省级、市级和县级的四级数据全面共享，逐步推进智能化与网络化的工程建设项目审批模式，构建可复制的工程建设项目审批改革经验，放宽工程建设项目许可的标准，并逐步扩大试点，使工程建设项目审批工作改革走在最前端。

二、深化工程建设项目审批改革的建议

（一）优化工程建设项目审批管理机制

为了推进工程建设项目审批工作的深化改革，首先要重视管理机制优化，通过对工程建设项目审批各项事宜的梳理和优化，根据实际需求做好整个审批流程的并联、删除、修改以及拆解等工作，全面推进一个部门多项审核的“集中化”管理体系，对不同部门的审批受理也要实现大厅集中化，省去反复奔波的中间环节，提高工程建设项目审批效率。另外，我县也要积极推行技术审查与行政审批分离机制，支持建筑企业或第三方机构提出的审查结果与设计方案。同时还要构建“体外循环”机制，加强工程建设项目审批事务的监管，对行政审批范畴的要纳入审批管理体系中，属于技术审查的内容可以按照市场化原则由第三方进行审查。

（二）构建“一件事”情景式服务模式

在推进我县工程建设项目审批改革工作中，提出了“一件事”情景式服务，这也是齐河县行政审批服务局想企业之所想、急企业之所急、解企业之所难、努力让企业“不为难”的生动实践。围绕实现“拿地即开工”，齐河县通过部门联动、审批时序调整。齐河县对以往的工程建设项目审批改革用地规划许可、工程建设许可、施工许可以及竣工审批许可等几个环节进行了深度改革，所有审批事项全部压茬推进，全面压缩了整个项目的审批周期，在保障项目审批合理与合规的基础上，降低办事成本，提高企业经济效益与社会效益。

相比于以往的工程建设项目审批流程而言，推行“一件事”情景式主题审批服务使整个工作流程更加细化，同时所需要审核的项目表格大大减少。开展全新的审批服务也要求对相关业务办理都制定统一服务标准，由窗口工作人员分发给来办业务的企业人员，并为其详细讲解情景式套餐服务，清晰明确告知事项名称、办理条件、申请材料、办理时限，“多图联审”“联合验收”，合并共性申请材料15份，精简申请表单9份，企业开工审批时限由原来的50个工作日降低到12个工作日内，审批提速超过了原本的4倍，全面解决办事难、程序复杂、效率低的问题，也在企业和群众心中树立了良好的形象。

（三）“四证齐发，拿地即开工”

在齐河县的工程建设项目审批改革试点中，还深度推行了“四证齐发，拿地即开工”模式，并且在试点项目中共计开展了4个项目，总面积达到10.69万㎡，建筑面积也达到了9.96万㎡，列入“拿地即开工”筹备的有2个项目。同时各级政府部门也提出了提高清河办事效率，简化办事流程，遵循特事特办，重要内容重点审核，冗余文件简化审核等工作要求，通过优化流程、提前介入、联动服务，成立工作专群指导，实现了拿地即开工。对于以往的工程建设项目审批工作来说，往往要使得项目落地许多经过复杂且漫长的工作流程，同时整个周期需要足足100d左右，然而经常会在中间的某个环境遇到各类问题，也会导致开工时期一拖再拖，对企业和城市的发展都造成严重的阻碍。为此，我县在工程建设项目审批改革中也大刀阔斧，流程再造，全面推行可“四证齐发，拿地即开工”的改革方案，对整个项目的审批程序进行全面调整，同时也将审批事项由原来的串联转变成并联，对下属建设单位开展提前指导工作，做好多部门联动审批工作，实现不动产证明核发立刻完成四证审批与办理，实现工程建设项目审批工作的纵向压缩，并做好横向整合，彻底实现“摘牌即拿地、拿地即办证、办证即开工”的办事原则。

结束语

综上所述，随着国家提出的工程建设项目审批改革要求，我县为了响应号召，积极开展多项改革模式，并且遵循审核流程简化，重点内容细致审核的原则，积极 推行了一件事情景式服务模式和“四证齐发，拿地即开工”理念，并在试点应用中取得了良好的成果，不但提高政府机关的办事效率，树立良好的社会威信，同时也为企业提供更好的发展环境，推动工程建设的高效发展。

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